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導(dǎo)讀│洛政〔2024〕28號(hào)文指出：2025年洛陽(yáng)全市綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。推進(jìn)整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應(yīng)用，促進(jìn)裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用等技術(shù)與綠色建筑深度融合。大力發(fā)展裝配式建筑。落實(shí)裝配式建筑激勵(lì)辦法，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式建造方式。完善鋼結(jié)構(gòu)貫徹標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為主線引導(dǎo)上下產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)圖書館、展覽館及機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等客運(yùn)場(chǎng)站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)或組合結(jié)構(gòu)方式建造。2025年底洛陽(yáng)全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。全文如下。
洛陽(yáng)市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
洛政〔2024〕28號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和相關(guān)文件精神，加快推進(jìn)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，積聚發(fā)展動(dòng)能，以高質(zhì)量發(fā)展成效助力洛陽(yáng)中原城市群副中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，著眼建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問題，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、科技引領(lǐng)，金融支持等手段，推進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積聚新優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新躍升新高度、建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、綠色建筑邁上新臺(tái)階、營(yíng)商環(huán)境得到新優(yōu)化、安全質(zhì)量保障呈現(xiàn)新局面，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，加快推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2025年底，全市建筑業(yè)綠色低碳智能化融合發(fā)展水平取得明顯成效，打造全國(guó)“綠色低碳城市”示范標(biāo)桿。洛陽(yáng)建筑業(yè)品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，成為全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵和新型建筑工業(yè)化重要典范。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展積聚新優(yōu)勢(shì)。建筑業(yè)產(chǎn)值年均增幅10%以上，建筑業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)率10%以上，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)10家，一級(jí)總承包企業(yè)達(dá)100家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達(dá)5家，年產(chǎn)值50-100億元的企業(yè)達(dá)10家?？偛拷?jīng)濟(jì)取得新發(fā)展，建筑企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱地位進(jìn)一步鞏固提升。
——科技創(chuàng)新躍升新高度。中國(guó)建筑科學(xué)研究院分支機(jī)構(gòu)等高能級(jí)平臺(tái)在我市落地運(yùn)行。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作深入推進(jìn)，建筑業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增加，自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能建造等數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于建筑產(chǎn)業(yè)，政府投資項(xiàng)目智慧工地覆蓋率達(dá)到100%。
——建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。以機(jī)械化為基礎(chǔ)，裝配式建造和裝配化裝修為主要形式，信息化和數(shù)字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化取得明顯成效。建成2個(gè)裝配式建筑工程技術(shù)研究中心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)提質(zhì)，逐步調(diào)整裝配式建筑占比；圍繞工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑占比。
——綠色低碳再上新臺(tái)階。深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到100%。積極開展星級(jí)綠色建筑認(rèn)定工作，二星級(jí)以上綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到30%以上。政府投資項(xiàng)目帶頭開展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不低于二星級(jí)綠色建筑要求。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。
——營(yíng)商環(huán)境得到新優(yōu)化。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，建立全市統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的建筑市場(chǎng)信用體系，“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”等惠企減負(fù)政策落細(xì)落實(shí)，農(nóng)民工工資保證金保函覆蓋率100%，國(guó)有投資項(xiàng)目工程投標(biāo)、履約及工程質(zhì)量保證金保函覆蓋率100%，建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
——質(zhì)量安全保障呈現(xiàn)新局面。健全完善建設(shè)單位首要責(zé)任、參建各方主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任互相銜接、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量安全保障體系，指導(dǎo)式、跟進(jìn)式、嵌入式、服務(wù)式監(jiān)管成為常態(tài)。堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，一般生產(chǎn)安全事故大幅減少。建立健全房地產(chǎn)銷售與房產(chǎn)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，房建領(lǐng)域資金使用進(jìn)一步規(guī)范有序。工程質(zhì)量責(zé)任和安全防控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯著提升，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度穩(wěn)步有序落實(shí)。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新工程，積聚建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1. 政企社聯(lián)動(dòng)筑綠色引擎。探索通過政府平臺(tái)參與、國(guó)企注入、社會(huì)資本投資的模式，爭(zhēng)取該院國(guó)家空調(diào)設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)家太陽(yáng)能質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、“國(guó)家建筑節(jié)能檢驗(yàn)檢測(cè)中心和碳達(dá)峰”研究院中原分院、建筑環(huán)境與能源研究院中原分院，及早在我市落地注冊(cè)，為推進(jìn)全市建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)、技術(shù)支撐和發(fā)展平臺(tái)。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、自然資源和規(guī)劃局
2. 鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建，鼓勵(lì)特級(jí)（綜合資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，一級(jí)（甲級(jí)）建筑業(yè)企業(yè)建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，專業(yè)企業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，列入市級(jí)科技計(jì)劃的重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)的項(xiàng)目每項(xiàng)最高補(bǔ)助300萬(wàn)元。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及科研投入，支持開發(fā)綠色建筑及新型建筑工業(yè)化相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)稅收政策。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
牽頭單位：市科技局
責(zé)任單位：市住建局、工信局、財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)改委
（二）實(shí)施政府投資引領(lǐng)工程，改進(jìn)建筑業(yè)承包模式
3. 加快推行工程總承包。各級(jí)政府投資或主導(dǎo)的工程項(xiàng)目、裝配式建筑，原則上實(shí)行工程總承包，鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包。支持市政府所屬按功能定位可承擔(dān)公益類建設(shè)項(xiàng)目的各投資運(yùn)營(yíng)類公司成立工程管理公司，申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)。引導(dǎo)特一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)獲批后，以工程估算（或工程概算）為控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
牽頭單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局
配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應(yīng)急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國(guó)晟集團(tuán)、工控集團(tuán)、交投集團(tuán)、文旅集團(tuán)
4. 推廣全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位開展全過程咨詢建設(shè)模式，以政府和國(guó)有投資為主的項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目帶頭實(shí)行全過程工程咨詢，對(duì)有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資的全過程咨詢單位，鼓勵(lì)建設(shè)單位按產(chǎn)生效益相應(yīng)比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持專項(xiàng)咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。
牽頭單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局
配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應(yīng)急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國(guó)晟集團(tuán)、工控集團(tuán)、交投集團(tuán)、文旅集團(tuán)
5. 推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)提標(biāo)提質(zhì)。推行設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，推廣采用團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)方式選擇設(shè)計(jì)單位。推動(dòng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等一體化集成設(shè)計(jì)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。研究利用參數(shù)、生成式設(shè)計(jì)軟件，探索人工智能技術(shù)的設(shè)計(jì)和審查中的應(yīng)用。推進(jìn)勘測(cè)過程數(shù)據(jù)采集數(shù)字化，強(qiáng)化原位測(cè)試先進(jìn)技術(shù)的工程應(yīng)用。研究制定提升勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)的政策措施，評(píng)選展示優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)作品。
牽頭單位：市住建局、發(fā)改委
配合單位：市城管局、交通局、水利局、工信局、教育局、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，市城建院、規(guī)劃院
（三）實(shí)施行業(yè)規(guī)范治理工程，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
6. 推進(jìn)完善信用體系建設(shè)。推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)信息采集全覆蓋，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、監(jiān)督檢查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息歸集和共享，全面記錄建筑市場(chǎng)各方主體信用行為。進(jìn)一步健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立紅黑名單制度，加大企業(yè)信用信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，實(shí)行信用差別化管理。
牽頭單位：市住建局、發(fā)改委
配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應(yīng)急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國(guó)晟集團(tuán)、工控集團(tuán)、交投集團(tuán)、文旅集團(tuán)
7. 優(yōu)化招投標(biāo)制度改革。在招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，探索招投標(biāo)領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)政府和國(guó)有投資為主的項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”模式招標(biāo)。優(yōu)化招投標(biāo)流程，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的工程項(xiàng)目，推進(jìn)電子保函形式繳納投標(biāo)保證金；對(duì)未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額采用非招標(biāo)采購(gòu)方式開展的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，一律免收投標(biāo)保證金。不斷優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。
牽頭單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局
配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應(yīng)急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國(guó)晟集團(tuán)、工控集團(tuán)、交投集團(tuán)、文旅集團(tuán)
8. 深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)建筑領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減工程建設(shè)全過程審批時(shí)間。落實(shí)“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”等改革舉措，全面實(shí)施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化審批。開展建筑業(yè)“證照分離”改革，取消、下放部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)事項(xiàng)，優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)方式。做好縣區(qū)承接市級(jí)建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限指導(dǎo)服務(wù)，確保能接得住、用得好、見實(shí)效。
責(zé)任單位：市住建局、自然資源和規(guī)劃局、人防辦、市行政審批和政務(wù)信息管理局
9. 持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為。依據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)受到行政處罰的，以及發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故受到行政處罰的建筑市場(chǎng)各方主體，應(yīng)被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。對(duì)被列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。建立建設(shè)、公安、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)合查處和懲戒機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的建筑市場(chǎng)體系。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局
（四）實(shí)施清潔低碳轉(zhuǎn)型工程，促進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展
10. 積極推行綠色節(jié)能建造。嚴(yán)格落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，完善綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色建筑相關(guān)指標(biāo)納入國(guó)有建設(shè)用地出讓、劃撥條件，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑、建筑面積大于10萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制。按照住建部和國(guó)家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》相關(guān)要求，有序推進(jìn)老舊街區(qū)、民居商用建筑進(jìn)行全面節(jié)能改造。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局
11. 推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升。推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)各方積極申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)，取得二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，在同等條件下予以優(yōu)先推薦，對(duì)購(gòu)買取得二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)識(shí)的商品房，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，在貸款受理和貸款發(fā)放環(huán)節(jié)派專人服務(wù)，優(yōu)先發(fā)放貸款。將偃師、洛龍片區(qū)規(guī)劃建設(shè)為綠色建筑發(fā)展示范區(qū)。2025年底全市綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。
責(zé)任單位：市住建局、住房公積金管理中心
12. 優(yōu)化新型建筑用能結(jié)構(gòu)。完善碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，強(qiáng)化建筑全生命周期低碳設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維，推進(jìn)整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應(yīng)用，促進(jìn)裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用等技術(shù)與綠色建筑深度融合。提升建筑垃圾資源化利用水平，大力推動(dòng)建筑太陽(yáng)能光伏分布式、一體化應(yīng)用，支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)，就地消納。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、城管局、工信局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)工程，服務(wù)建筑業(yè)智能發(fā)展
13. 大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，落實(shí)裝配式建筑激勵(lì)辦法，在建設(shè)用地供應(yīng)中落實(shí)裝配式建筑建設(shè)面積比例，建立完善本地裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式建造方式。完善鋼結(jié)構(gòu)貫徹標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為主線引導(dǎo)上下產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)圖書館、展覽館及機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等客運(yùn)場(chǎng)站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)或組合結(jié)構(gòu)方式建造。2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、工信局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局
14. 布局打造建筑產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)支持建筑企業(yè)由“建筑承包商”逐步向“城市運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式建立行業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。研究推進(jìn)洛陽(yáng)市“建筑科技產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，在資金獎(jiǎng)補(bǔ)、土地供給等要素上予以支持，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)升級(jí)。鼓勵(lì)建筑材料、建筑機(jī)械、建筑裝備、技術(shù)研發(fā)、建筑施工等行業(yè)優(yōu)化整合，逐步打造貫穿全程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快建筑機(jī)器人研發(fā)和引進(jìn)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品。按照集約化、智能化、體量化、綠色化的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取國(guó)資參與、央企注資、民企入股的方式壯大商砼、預(yù)拌砂漿、墻體材料、保溫節(jié)能材料、門窗等企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、科技局、自然資源和規(guī)劃局
15. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素互聯(lián)互通。加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展指南。優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞部品部件生產(chǎn)采購(gòu)配送、工程機(jī)械設(shè)備租賃、裝飾裝修、工程全過程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，探索適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和政府級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)建筑業(yè)全要素、全鏈條互聯(lián)互通。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、市行政審批和政務(wù)信息管理局
16. 推進(jìn)提升智能建造水平。以數(shù)字化引領(lǐng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程中的一體化集成應(yīng)用。對(duì)推廣應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)等環(huán)節(jié)應(yīng)明確BIM技術(shù)應(yīng)用要求，并合理安排專項(xiàng)費(fèi)用。深入抓好工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系研發(fā)培育，推廣應(yīng)用智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能化工程設(shè)備。政府投資項(xiàng)目率先開展智能建造工程項(xiàng)目試點(diǎn)，形成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。把智能建造列為重點(diǎn)科技攻關(guān)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)方向，支持智能建造企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金及科技專項(xiàng)資金。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、市行政審批和政務(wù)信息管理局
（六）實(shí)施質(zhì)安管理提質(zhì)工程，確保建筑業(yè)安全發(fā)展
17. 推進(jìn)落實(shí)指導(dǎo)服務(wù)式質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，深入開展指導(dǎo)式、跟進(jìn)式、嵌入式、服務(wù)式檢查監(jiān)管活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、施工企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制、質(zhì)量責(zé)任溯源制度等，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。積極推行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，探索建立工程質(zhì)量與預(yù)售許可聯(lián)動(dòng)管理辦法。對(duì)于已交付住宅小區(qū)項(xiàng)目中質(zhì)量投訴較多且經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的質(zhì)量責(zé)任主體，尤其是施工和監(jiān)理單位，依法查處。對(duì)于建設(shè)、監(jiān)理、施工和檢測(cè)等參建各方主體不認(rèn)真履行法定職責(zé)，發(fā)生降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料等行為的，依法嚴(yán)肅進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、應(yīng)急管理局、城管局、公安局
18. 深化提升“六化”安全防控標(biāo)準(zhǔn)。深入抓好建筑施工領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅(jiān)持以安全教育經(jīng)?；?、施工操作規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理程序化、隱患排查精準(zhǔn)化、問題整改清單化、檢查評(píng)估系統(tǒng)化為主要內(nèi)容，全面抓好安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度防控和消除安全生產(chǎn)隱患。落實(shí)安全生產(chǎn)最嚴(yán)措施，按照“三管三必須”要求壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。完善建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，研究制定鋼結(jié)構(gòu)等裝配式施工安全管理制度。盯緊盯牢深基坑、高支模、超重吊裝設(shè)備、地下空間作業(yè)等危大工程，確保危大工程大而不危、托底可控。嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責(zé)任落實(shí)。依托城市信息模型（CIM）平臺(tái)，建立工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)集合，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、應(yīng)急管理局、公安局、市行政審批和政務(wù)信息管理局
（七）實(shí)施惠企減負(fù)降壓工程，保障建筑業(yè)健康發(fā)展
19. 幫助企業(yè)減負(fù)降壓。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實(shí)關(guān)于建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除政策。全面實(shí)行工程保證保險(xiǎn)制度，涉及工程建設(shè)的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險(xiǎn)或保函。依據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠，且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。完善工程要素價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，建立市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向的工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。建立健全主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
牽頭單位：市住建局、人社局
配合單位：市交通局、城管局、水利局、工信局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、稅務(wù)局、文化廣電和旅游局，國(guó)晟集團(tuán)、工控集團(tuán)、交投集團(tuán)、文旅集團(tuán)
20. 加大金融服務(wù)支持力度。積極推進(jìn)“國(guó)家綠色低碳城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)”申請(qǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家綠色金融支持。緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對(duì)管理規(guī)范、信用良好但暫時(shí)有困難的建筑業(yè)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，提供個(gè)性化金融服務(wù)，開展以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等為抵押和以應(yīng)收賬款、股票、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。支持建筑企業(yè)承接政府投資項(xiàng)目后，在《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》等相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，憑施工合同和施工許可證申請(qǐng)貸款。支持建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，降低建筑企業(yè)成本。
牽頭單位：市住建局
配合單位：人民銀行洛陽(yáng)市中心支行
21. 優(yōu)化工程價(jià)款結(jié)算流程。全面推行施工過程結(jié)算，政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。建立健全過程結(jié)算與合同履約評(píng)價(jià)、價(jià)款爭(zhēng)議調(diào)解相結(jié)合機(jī)制，有效破解“結(jié)算難”。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：市住建局、審計(jì)局
22. 規(guī)范房建領(lǐng)域資金使用。強(qiáng)化對(duì)商品房建領(lǐng)域投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同管理、債券債務(wù)的檢查及監(jiān)管；監(jiān)管賬戶收取的房?jī)r(jià)款屬于重點(diǎn)監(jiān)管資金的，經(jīng)批準(zhǔn)后專項(xiàng)用于支付項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用；在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自扣劃；設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團(tuán)公司不得抽調(diào)。商請(qǐng)法院依法規(guī)范對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
牽頭單位：市住建局
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洛陽(yáng)市加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括市政府分管副秘書長(zhǎng)及各相關(guān)委局、各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各相關(guān)委局、縣區(qū)政府均應(yīng)成立相應(yīng)的工作專組機(jī)構(gòu)，結(jié)合本行業(yè)、本轄區(qū)實(shí)際制定細(xì)化扶持政策，做好對(duì)建筑企業(yè)的支持和服務(wù)工作。
（二）完善工作機(jī)制。建立多方聯(lián)席會(huì)議制度，政府部門之間、政企之間、銀企之間加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)“雙向服務(wù)”（即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府）作用，定期選樹典型、激勵(lì)先進(jìn)，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)財(cái)稅支持。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，確保及時(shí)、足額地兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，需充分依據(jù)法定程序，有效利用現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、人才發(fā)展等專項(xiàng)資金，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)予以扶持，保障專項(xiàng)資金的使用符合其既定的用途和范圍，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大建筑工程抵質(zhì)押品范圍，加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持。合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式，降低企業(yè)融資成本。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要深度對(duì)接建筑業(yè)企業(yè)，開發(fā)相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
（四）強(qiáng)化司法保障。公安、司法行政等部門機(jī)關(guān)要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務(wù)，定期排查法律風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。依法打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調(diào)處力度，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。原《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（洛政〔2023〕21號(hào)）同時(shí)廢止。
2024年12月31日
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