湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

湘建建函〔2025〕56號(hào)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局（城市管理局），湘江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局：

    為深入貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》（安委〔2025〕3 號(hào)）、省安委會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)<建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案>的通知》（湘安發(fā)〔2025〕2 號(hào)）以及住建部相關(guān)工作部署要求，全面加強(qiáng)我省房屋市政工程建筑保溫材料質(zhì)量安全監(jiān)管，現(xiàn)將《湖南省房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年4月13日

湖南省房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治行動(dòng)實(shí)施方案

    為深入貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》（安委〔2025〕3 號(hào)）、省安委會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)<建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案>的通知》（湘安發(fā)〔2025〕2 號(hào)）以及住建部相關(guān)工作部署要求，全面加強(qiáng)我省房屋市政工程建筑保溫材料質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決防范建筑保溫材料引發(fā)的安全事故，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

    堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦房屋市政工程建筑保溫材料應(yīng)用領(lǐng)域，完善全鏈條全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷安全事故。2025年全面提升房屋市政工程建筑保溫材料設(shè)計(jì)審查、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、見(jiàn)證取樣送檢、施工過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管水平，堅(jiān)決遏制新建房屋市政工程建筑保溫材料隱患增量，全面排查既有建筑外墻外保溫材料隱患底數(shù)，有效化解既有建筑保溫材料隱患存量。2026年持續(xù)深化推進(jìn)整治工作，鞏固提升整治成效，形成房屋市政工程建筑保溫材料全鏈條全過(guò)程長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、整治重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間安排

    （一）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查備案。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，在初步設(shè)計(jì)和施工圖審查（含消防設(shè)計(jì)審查）環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》、《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）、《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB55072-2021）等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于涉及的冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪場(chǎng)館不符合規(guī)定、采用建筑保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過(guò)施工圖審查（含消防設(shè)計(jì)審查）。加強(qiáng)新修訂強(qiáng)制性建筑保溫材料安全技術(shù)規(guī)范及配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、保溫材料產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，根據(jù)實(shí)際情況編制建筑保溫材料應(yīng)用技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地因地制宜推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。（2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

    （二）嚴(yán)控進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收檢測(cè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位查驗(yàn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑保溫材料型式檢驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)檢測(cè)證明、說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品合格證等質(zhì)量證明文件，在見(jiàn)證人員的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)取樣，留存書(shū)面及影像證據(jù)備查，見(jiàn)證人員簽字確認(rèn)并制作見(jiàn)證記錄。取樣應(yīng)保證隨機(jī)性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標(biāo)識(shí)、封志。對(duì)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場(chǎng)取樣。督促施工單位運(yùn)用數(shù)字化手段，記錄進(jìn)場(chǎng)材料信息，實(shí)現(xiàn)材料供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)以及材料進(jìn)場(chǎng)、取樣、檢測(cè)、驗(yàn)收等信息可追溯，嚴(yán)格確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面（2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抽查建筑保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)、密度、燃燒性能等檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位檢驗(yàn)檢測(cè)達(dá)不到要求的建筑保溫材料一律禁止投入使用，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、不實(shí)結(jié)論，冒用其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名義出具報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并曝光。（2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)）

    （三）強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位、施工單位做好保溫工程設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底，明確質(zhì)量安全控制重點(diǎn)、難點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)自檢、互檢、交接檢制度，未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照建筑保溫工程設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求組織施工，嚴(yán)控工序質(zhì)量，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患；督促施工單位加強(qiáng)保溫工程作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升現(xiàn)場(chǎng)施工水平，確保保溫工程質(zhì)量安全（2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織開(kāi)展建筑保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)抽查采用擠塑聚苯板（XPS）、模塑聚苯板（EPS）、硬泡聚氨酯板（PU）等有機(jī)保溫材料的現(xiàn)場(chǎng)防火、防靜電、保持良好通風(fēng)等安全防范措施，以及執(zhí)行保溫工程及毗鄰區(qū)域涉及動(dòng)火作業(yè)審批制度情況，嚴(yán)肅查處動(dòng)火作業(yè)未明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員、未按要求設(shè)置臨時(shí)消防水源和滅火器材等違規(guī)施工作業(yè)行為。（2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)）

    （四）嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)口。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收規(guī)定，重點(diǎn)核查建筑保溫材料技術(shù)交底、質(zhì)量證明文件、進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)以及隱蔽工程驗(yàn)收等技術(shù)檔案和施工管理資料，未開(kāi)展材料進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)、檢測(cè)資料不齊全的，不得組織竣工驗(yàn)收；非見(jiàn)證取樣檢測(cè)的建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，以及非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，不得作為竣工驗(yàn)收依據(jù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收監(jiān)管，對(duì)于保溫材料燃燒性能、防火分隔與封堵措施、防護(hù)層等不符合要求的，不得通過(guò)消防驗(yàn)收；對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)立即責(zé)令改正，并依法依規(guī)查處。（2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)）

    （五）加強(qiáng)既有建筑排查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要全面梳理既有高層民用房屋外墻外保溫材料情況，掌握使用易燃可燃材料房屋數(shù)量、使用年限等情況。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照服務(wù)合同約定，協(xié)助建筑產(chǎn)權(quán)所有人做好高層民用房屋外墻保溫材料排查工作，協(xié)助進(jìn)行周期性常態(tài)化自查，及時(shí)修復(fù)外墻外保溫材料防護(hù)層破損、開(kāi)裂和脫落等問(wèn)題。使用年限超過(guò)15年以及外墻外保溫材料與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層民用房屋，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)定，采取有效防護(hù)措施。對(duì)需整體改造更新的，由產(chǎn)權(quán)所有人根據(jù)實(shí)際情況確定改造計(jì)劃。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抄送行業(yè)主管部門(mén)督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人落實(shí)問(wèn)題隱患整改（2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合消防救援部門(mén)做好高層民用房屋外墻外保溫材料消防安全工作（2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索小散工程安全監(jiān)管機(jī)制，推行限額以下小型工程（含拆除工程）屬地備案制度，加強(qiáng)施工過(guò)程動(dòng)火作業(yè)、預(yù)防高墜、消防安全等關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)化各類事故風(fēng)險(xiǎn)防范。（2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

三、工作要求

    （一）全面壓實(shí)責(zé)任。各地要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑保溫材料專項(xiàng)整治工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任和各參建單位主體責(zé)任，抓好開(kāi)工安全條件審查、安全文明措施費(fèi)等制度落實(shí)，狠抓關(guān)鍵崗位人員依法履職，將質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目和人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要建立工作臺(tái)賬，跟蹤督促整改到位，確保整治工作有序推進(jìn)，徹底消除建筑保溫材料安全隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的隱患問(wèn)題，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)函告同級(jí)應(yīng)急、消防救援、教育、文旅、衛(wèi)健、民政等部門(mén)督促整改。

    （二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用“四不兩直”“明查暗訪”等方式，加大檢查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用“以次充好”“假冒偽劣”建筑保溫材料、不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工等違法違規(guī)行為，以及不按要求整改或拒不整改質(zhì)量安全隱患的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并曝光，以精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包、違法直接發(fā)包保溫工程，并依法依規(guī)追究相關(guān)施工總承包單位、監(jiān)理單位責(zé)任。對(duì)因使用不合格建筑保溫材料或違規(guī)作業(yè)發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任并實(shí)施“行刑銜接”。要建立健全部門(mén)信息共享機(jī)制，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)推送檢測(cè)結(jié)果不合格的建筑保溫材料生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批次等信息，依法依規(guī)將建筑保溫材料各環(huán)節(jié)監(jiān)管處罰信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。

    （三）加強(qiáng)宣傳教育。各地要結(jié)合班前會(huì)、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)宣貫建筑保溫材料防火標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置技能，編制發(fā)放建筑保溫材料質(zhì)量安全管理手冊(cè)，普及存儲(chǔ)、使用以及動(dòng)火作業(yè)等安全常識(shí)，公開(kāi)建筑保溫材料質(zhì)量安全隱患舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)內(nèi)部工作人員和社會(huì)群眾舉報(bào)建筑保溫材料違法違規(guī)行為，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。‌

    各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要定期調(diào)度本地區(qū)房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治工作開(kāi)展情況，并于2025年4月至建筑保溫材料安全隱患整治工作結(jié)束，每月30日前匯總本轄區(qū)工作落實(shí)情況形成匯總表（見(jiàn)附件）報(bào)我廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將建筑保溫材料安全隱患整治工作納入安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、季度督查和明查暗訪，定期通報(bào)市州工作開(kāi)展情況和發(fā)布建筑保溫材料典型案例。

聯(lián)系人：

    工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站（在建項(xiàng)目建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、施工質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收）陳志新 0731-88950060 、周樂(lè)0731- 88950211         

    建筑工程消防審驗(yàn)處（在建項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收）：楊超 0731-88950072           

    房屋維護(hù)管理處（既有建筑保溫材料安全隱患排查）聯(lián)系人：何冬 0731-88950041        

    建筑科技和勘察設(shè)計(jì)處（在建項(xiàng)目施工圖審查、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、編制、推廣）：楊澤群  0731-88950222    

    城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局（行政處罰）：晁陽(yáng) 0731-88950437 

    附件：房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治工作情況匯總表 

來(lái)源：湖南省住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年4月18日

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