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一、制定背景及依據(jù)
（一）制定背景
一是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減排的需要?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全力推進能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系的攻堅期。光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點，是能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。我市太陽能輻射年總量超過4600兆焦/平方米，且日、月平均輻射量較高且穩(wěn)定，太陽能資源屬于豐富地區(qū)，光伏發(fā)電具備充分的自然條件。建筑領域是能源消耗和碳排放的重要來源。通過在建筑中推廣光伏發(fā)電，可以減少建筑的能源消耗，降低碳排放，有助于實現(xiàn)建筑領域的節(jié)能減排目標。二是提高能源利用效率、增強能源安全的需要。光伏發(fā)電可以實現(xiàn)就近發(fā)電、就近使用，減少能源在傳輸過程中的損失，提高能源利用效率。光伏發(fā)電可以作為傳統(tǒng)能源的重要補充，提高能源供應的多樣性和穩(wěn)定性，增強能源安全。三是貫徹落實政策目標、引導規(guī)范行業(yè)發(fā)展的需要。國家、省接連發(fā)布關(guān)于推進光伏高質(zhì)量發(fā)展的文件，我市現(xiàn)已出臺的相關(guān)政策文件并沒有對屋頂光伏安裝比例和光伏建設的建筑范疇作出詳細明文規(guī)定，已不適應發(fā)展要求，不利于推動我市新建建筑光伏建設高質(zhì)量發(fā)展。因此，迫切需要出臺新建建筑光伏建設要求政策。
為明確新建廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑屋頂光伏的強制安裝比例要求，以及項目各階段的管理要求，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局在充分調(diào)研論證的基礎上，借鑒先進城市的工作經(jīng)驗，出臺了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于新建建筑光伏建設要求的通知》（以下簡稱《通知》），為我市開展新建建筑光伏建設工作提供有力支撐。
（二）制定依據(jù)和參考依據(jù)
《通知》主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和參考的規(guī)范性文件如下：
（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》
（二）《民用建筑節(jié)能條例》
（三）《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015 -2021）
（四）《建筑光伏系統(tǒng)應用技術(shù)標準》（GB/T 51368-2019）
（五）《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》
（六）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見>》
（七）《廣東省節(jié)約能源條例》
（八）《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》
（九）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》
（十）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》
（十一）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》
（十二）《珠海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
（十三）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市碳達峰實施方案的通知》
（十四）《珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)2024—2030年珠海市分布式光伏實施方案的通知》
（十五）《關(guān)于印發(fā)<推進新建建筑可再生能源應用實施意見>的通知》（上海市）
（十六）《關(guān)于印發(fā)<安徽省光伏建筑一體化試點示范和推廣應用實施方案>的通知》
（十七）《關(guān)于印發(fā)推進新建建筑可再生能源應用實施意見的通知》（中山市）。
二、征求意見及采納情況
2024年7月23日至11月8日，經(jīng)向各職能部門征求意見，組織企業(yè)、協(xié)會、專家座談會，征求社會公眾意見等程序，共收集意見建議46條，其中采納26條，部分采納7條，不采納13條。
三、目標任務
貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》等文件精神，建筑能源利用效率持續(xù)提升，可再生能源應用規(guī)模顯著提高，加快我市綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，有力有序有效推動我市碳達峰工作，我市新建建筑光伏建設高質(zhì)量發(fā)展初步實現(xiàn)。
四、主要內(nèi)容說明
《通知》主要包括適用范圍、建設要求、管理要求等內(nèi)容，共十一個條款。
（一）關(guān)于《通知》的適用范圍
全市范圍內(nèi)廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑等新建建筑適用本通知。
（二）關(guān)于《通知》的建設要求
一是明確新建建筑應當安裝太陽能系統(tǒng)。明確了不同類型新建建筑的屋頂安裝比例，新建公共機構(gòu)建筑屋頂建設比例執(zhí)行上級文件的要求，新建廠房屋頂與除公共機構(gòu)建筑以外的新建公共建筑、新建居住建筑屋頂建設比例借鑒了上海、中山等地印發(fā)的建筑光伏建設比例政策，并經(jīng)相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、專家征求意見座談會討論研定。二是明確了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。三是明確屋頂安裝面積不滿足要求，可安裝在立面，并規(guī)定了立面折算比例。
（三）關(guān)于《通知》的管理要求
一是明確了設計審圖階段設計單位與施工圖審查機構(gòu)的相關(guān)職責；二是明確了施工階段施工單位與監(jiān)理單位的相關(guān)職責；三是竣工驗收階段明確太陽能光伏系統(tǒng)分項工程驗收納入建筑節(jié)能與綠色建筑工程質(zhì)量分部驗收范圍。四是明確了市、區(qū)兩級住房建設主管部門的監(jiān)管職責。
（四）關(guān)于《通知》的其他說明
一是明確了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例=太陽能光伏組件面積/建設用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積。建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積計算公式，應當根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏組件面積=建設用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏組件面積比例。二是明確如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則組件面積的折算比例：太陽能光伏組件面積=安裝在立面的太陽能光伏組件面積×0.6。三是明確了若建筑因應用條件受限而不能滿足光伏安裝面積要求時，由項目建設單位向住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請專項技術(shù)論證后，可根據(jù)應用條件應用其他可再生能源形式，或適當降低建設要求。超限高層建筑項目由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織專項技術(shù)論證，其他項目由項目所在地區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織專項技術(shù)論證。
五、涉及范圍
珠海市范圍內(nèi)廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑等新建建筑適用本通知。
六、執(zhí)行標準
珠海市范圍內(nèi)廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑等新建建筑要按照《通知》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標準要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
碳達峰：是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。
公共機構(gòu)建筑：是指全部或者部分使用財政性資金建設的建筑，以及使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織擁有或運營的建筑。
太陽能系統(tǒng)：是指利用太陽輻射能量進行能量轉(zhuǎn)換和利用的系統(tǒng)，其中太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應用最為普遍。
太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)：是指利用太陽電池的光生伏特效應，將太陽輻射能直接轉(zhuǎn)化為電能的發(fā)電系統(tǒng)。
光伏建筑一體化：以光伏發(fā)電組件替代原有建筑構(gòu)（配）件，使光伏發(fā)電組件具備除發(fā)電功能外的建筑功能屬性，應與建（構(gòu)）筑物主體同步設計、施工、驗收，并滿足建筑安全、性能、構(gòu)造和美觀要求的“光伏+建筑”一體化形式。
八、有利舉措
《通知》一是明確了新建廠房、公共機構(gòu)建筑、公共建筑、居住建筑屋頂光伏的強制安裝比例要求，為我市新建建筑光伏建設發(fā)展打好政策基石。二是明確了項目各階段的管理要求，為我市開展新建建筑光伏建設工作提供有力支撐。三是鼓勵開展光伏建筑一體化、光伏設施一體化設計建設以及“光儲直柔”建筑建設示范，采用建材型光伏構(gòu)件，引導行業(yè)發(fā)展的需要。
《通知》的制定遵循公平、公正、高效的原則，力爭通過健全我市新建建筑光伏建設政策體系，促進我市新建建筑光伏建設高質(zhì)量發(fā)展。同時，可以與《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》《珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)2024—2030年珠海市分布式光伏實施方案的通知》等政策相銜接，推動建筑領域節(jié)能減排目標的順利達成，助力實現(xiàn)2030碳達峰目標。
九、新舊政策差異
本《通知》屬于新出臺政策。
十、解讀單位和電話
解讀單位：珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局
解讀電話：0756-2251012，2251987
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