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河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于全省房屋市政工程施工安全工程質(zhì)量和揚(yáng)塵管控檢查情況的通報(bào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：
按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2024年全省房屋市政在建工程綜合檢查的通知》（豫建市〔2024〕253號(hào)）要求，省廳組織六個(gè)檢查組于2024年10月中下旬開(kāi)展了全省房屋市政工程綜合檢查，現(xiàn)將房屋市政工程施工安全、工程質(zhì)量和揚(yáng)塵管控檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查總體情況
本次檢查共抽取36個(gè)市（縣、區(qū)）、75個(gè)房屋市政工程項(xiàng)目（其中：房屋建筑工程68個(gè)，市政工程7個(gè)），發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量方面問(wèn)題隱患450條，其中重大隱患2條；發(fā)現(xiàn)施工安全方面問(wèn)題隱患491條，其中重大隱患5條，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵管控方面問(wèn)題隱患237條。下發(fā)整改通知書(shū)75份，執(zhí)法建議書(shū)10份，發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題已現(xiàn)場(chǎng)移交當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)，要求限期整改并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
從檢查的情況看，各地能夠按照省廳的工作部署和要求，以房屋市政工程治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、河南省住宅工程質(zhì)量多發(fā)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等重點(diǎn)工作為主抓手，督促工程項(xiàng)目參建單位落實(shí)主體責(zé)任，主要管理人員在崗履職，工程施工質(zhì)量安全行為較為規(guī)范，揚(yáng)塵防治要求基本落實(shí)，全省房屋市政工程的質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）工程質(zhì)量方面。一是工程建設(shè)責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范。部分工程質(zhì)量保障體系不健全，質(zhì)量管理水平不高，施工總承包單位及專(zhuān)業(yè)分包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況較差，監(jiān)理日志、帶班記錄未按要求填寫(xiě)，未按規(guī)范要求制定工程試驗(yàn)及檢測(cè)方案、檢驗(yàn)批劃分方案，工程質(zhì)量安全手冊(cè)未真正落地實(shí)施。部分項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)施工方案及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)、審批不規(guī)范、執(zhí)行不到位；對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量基本保證條件監(jiān)督檢查不到位，質(zhì)量控制資料形成不及時(shí)、不齊全。如許昌市（建設(shè)單位：中鐵十八局集團(tuán)許昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司）北海書(shū)苑二期項(xiàng)目鋼筋原材料質(zhì)量驗(yàn)收記錄中主控項(xiàng)目成型鋼筋的安裝與現(xiàn)場(chǎng)不一致，編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則引用過(guò)期規(guī)范，地基驗(yàn)槽記錄中簽章不全。二是工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題依然存在。部分工程混凝土觀感質(zhì)量缺陷明顯，頂板墻體出現(xiàn)裂縫，局部衛(wèi)生間下沉質(zhì)量控制措施不到位。混凝土試塊管理混亂，個(gè)別工程同條件試塊均缺失。部分工程鋼筋施工不規(guī)范，存在鋼筋位置移位、搭接長(zhǎng)度不足、間距不均、保護(hù)層厚度控制措施不到位等問(wèn)題。個(gè)別工程出現(xiàn)水暖井下沉質(zhì)量措施控制不到位、泛水高度不足等現(xiàn)象。如南陽(yáng)市鑫聯(lián)山河印象項(xiàng)目（建設(shè)單位：河南鑫聯(lián)鴻發(fā)置業(yè)有限公司）剪力墻氣泡多、后澆帶夾渣，后澆帶鋼筋間距不一致。鄭州市明江景悅苑項(xiàng)目（建設(shè)單位：鄭州海粵建設(shè)發(fā)展有限公司）個(gè)別樓梯存在氣泡現(xiàn)象，地下剪力墻有夾渣現(xiàn)象，衛(wèi)生間下沉質(zhì)量控制措施不到位。三是進(jìn)場(chǎng)原材料管理有待加強(qiáng)。部分工程對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，部分材料無(wú)檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)鋼筋出廠合格證缺失、PC構(gòu)件和商品混凝土無(wú)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄等問(wèn)題；施工總承包單位對(duì)商品混凝土企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)，無(wú)法提供商品混凝土企業(yè)的資質(zhì)審查記錄，個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品出廠證書(shū)信息不全，對(duì)進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)商品混凝土有效監(jiān)管制度弱化。如濟(jì)源示范區(qū)進(jìn)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園B區(qū)項(xiàng)目（建設(shè)單位：濟(jì)源市濟(jì)康科技有限公司）鋼筋出廠合格證復(fù)印件無(wú)簽章。
（二）施工安全方面。一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。部分建設(shè)單位依然存在建筑施工領(lǐng)域“未批先建”問(wèn)題，如信陽(yáng)市北環(huán)快速化改造工程項(xiàng)目（建設(shè)單位：信陽(yáng)城投投資集團(tuán)有限公司）、駐馬店市遂平縣人民醫(yī)院新區(qū)新院建設(shè)項(xiàng)目EPC總承包工程項(xiàng)目（建設(shè)單位：河南省吳房投資發(fā)展有限責(zé)任公司）在未取得施工許可證情況下擅自施工。部分施工企業(yè)安全管理制度不完善，安全投入不到位。商丘市理想之光城項(xiàng)目（施工單位：河南廣衍建筑工程有限公司）存在未制定安全技術(shù)操作規(guī)程、未開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、未制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、未進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)評(píng)估等問(wèn)題。部分監(jiān)理單位未落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，安全檢查流于形式，巡視記錄缺失。如鶴壁市?？h新永基教育城項(xiàng)目（監(jiān)理單位：河南四銘工程管理有限公司）缺少對(duì)超危大工程施工的安全巡查記錄。二是安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職不到位。部分項(xiàng)目存在三類(lèi)人員履職不到位、特種作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)、三級(jí)教育不齊全等問(wèn)題。如周口市羲皇玖璋臺(tái)項(xiàng)目（施工單位：河南地勢(shì)坤建筑工程有限公司）項(xiàng)目經(jīng)理和安全員履職記錄不全，周檢多次未參與。三是施工現(xiàn)場(chǎng)仍然存在安全隱患。部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防設(shè)施配備不足、臨時(shí)施工用電不規(guī)范。如焦作市職工文體中心項(xiàng)目（施工單位：中國(guó)建筑第七工程局有限公司）現(xiàn)場(chǎng)多處臨時(shí)用電存在違規(guī)使用兩芯線現(xiàn)象，地下室照明燈具防護(hù)罩缺失。部分項(xiàng)目臨邊防護(hù)不到位。如周口市建業(yè)清風(fēng)院子項(xiàng)目（施工單位：河南宇遠(yuǎn)建設(shè)工程有限公司）施工現(xiàn)場(chǎng)陽(yáng)臺(tái)臨邊防護(hù)全部拆除，電梯井內(nèi)高度落差3層缺少防護(hù)。部分在建項(xiàng)目存在危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案未編制、未審核、未論證或存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題。如三門(mén)峽市萬(wàn)邦香溪里項(xiàng)目（施工單位：河南省匯錦建筑安裝工程有限公司）3#樓模板支撐工程搭設(shè)高度超5米，未編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。四是部分項(xiàng)目未編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，未制定應(yīng)急演練計(jì)劃，未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。
（三）揚(yáng)塵治理方面。一是揚(yáng)塵措施落實(shí)不到位。部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在物料、建筑垃圾露天堆放，未按要求進(jìn)行覆蓋，揚(yáng)塵污染防治責(zé)任公示牌等相關(guān)公示牌未按要求設(shè)置，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)施不達(dá)標(biāo)。個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部道路未硬化、灑掃不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)黃土裸露未采取有效防治措施，車(chē)輛通過(guò)后揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。二是智慧化監(jiān)管設(shè)備建設(shè)不符合要求。個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)智慧化監(jiān)控設(shè)備未聯(lián)網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)效果不佳，地市與省監(jiān)平臺(tái)無(wú)法有效對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，施工項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治設(shè)備損壞后維修、更換不及時(shí)，還有個(gè)別項(xiàng)目尚未竣工就提前拆除噴淋設(shè)備。三是相關(guān)制度措施不完善。部分地市施工項(xiàng)目未制定揚(yáng)塵污染防治方案，對(duì)施工人員缺少環(huán)保教育和培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)揚(yáng)塵污染防治意識(shí)淡薄。
（四）檢測(cè)機(jī)構(gòu)與商混企業(yè)方面。一是部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在儀器和設(shè)備的檢定證書(shū)缺少、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單中廢止的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未注明替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、樣品室留樣不規(guī)范、未分類(lèi)擺放等問(wèn)題。如安陽(yáng)科行工程質(zhì)量檢測(cè)咨詢(xún)有限公司樣品室留樣不規(guī)范，未分類(lèi)擺放、未提供混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試件強(qiáng)度檢驗(yàn)臺(tái)賬以及部分儀器檢定證書(shū)。二是部分商混企業(yè)未對(duì)攪拌車(chē)司機(jī)、泵送工開(kāi)展相關(guān)安全教育與交底。個(gè)別企業(yè)未提供混凝土的凝結(jié)時(shí)間檢驗(yàn)記錄、混凝土和原材料放射性檢驗(yàn)報(bào)告、儀器設(shè)備檢定證書(shū)。如濮陽(yáng)市新華碩混凝土有限公司未對(duì)2024年5月26日至6月25日的混凝土試塊強(qiáng)度進(jìn)行匯總評(píng)定，混凝土試塊標(biāo)識(shí)不清，未提供試塊編號(hào)和混凝土試塊抗壓強(qiáng)度檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)對(duì)應(yīng)表。
三、下步工作要求
（一）嚴(yán)格問(wèn)題整改閉環(huán)。對(duì)檢查組反饋的問(wèn)題隱患，各地要及時(shí)督促整改，跟蹤復(fù)查，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患，確保按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。對(duì)檢查組下達(dá)整改通知書(shū)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地主管部門(mén)要督促項(xiàng)目參建單位制定整改方案，并對(duì)項(xiàng)目落實(shí)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確保所有問(wèn)題隱患真查實(shí)改。對(duì)檢查組下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)的項(xiàng)目，在督促問(wèn)題隱患整改到位的同時(shí)，還要對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。受檢地區(qū)要將上述整改回復(fù)材料和處罰情況及時(shí)上報(bào)各檢查組。
（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量保障。各地要嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，高度重視工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好整改，強(qiáng)化檢測(cè)隊(duì)伍和檢測(cè)能力建設(shè)，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行為。落實(shí)省住建廳等十部門(mén)《關(guān)于印發(fā)河南省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)的通知》《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件要求，以近期開(kāi)展的多發(fā)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作為契機(jī)，全面推進(jìn)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》的貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成制度健全、責(zé)任落實(shí)、措施到位、管理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量水平持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強(qiáng)施工安全監(jiān)管。各地要督促參建單位壓實(shí)壓緊主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)從業(yè)人員特別是新入場(chǎng)人員加強(qiáng)安全教育管理，對(duì)建筑起重機(jī)械使用登記、備案和關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職等重點(diǎn)工作抓好長(zhǎng)效管理，全面落實(shí)“施工安全日志”、“檢查記錄儀”制度，加強(qiáng)危大工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)有效整治施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住施工安全“基本盤(pán)”。
（四）做好揚(yáng)塵治理工作。各地要結(jié)合秋冬季揚(yáng)塵防控特點(diǎn)，制定針對(duì)性的揚(yáng)塵防控措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的防塵設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保圍擋、噴淋等設(shè)施的完好有效。要推進(jìn)智慧化工地提升，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，確保施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵得到有效控制。
（五）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管特別是建設(shè)過(guò)程中涉及危大工程管理、實(shí)體質(zhì)量控制和大型機(jī)械設(shè)備管理較為薄弱的項(xiàng)目，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)施工的項(xiàng)目，要綜合運(yùn)用責(zé)令停止施工、上限處罰、行業(yè)和職業(yè)禁入、“一案雙罰”、信用懲戒、行刑銜接等多種方式，確保處罰有威懾。要加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“審批、監(jiān)管、處罰、信用”全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕查而不罰、以罰代管。
附件：檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題及整改處罰情況.pdf
2024年12月20日
來(lái)源：河南省住建廳 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2024年12月27日
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