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各縣（區(qū)）住建局、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設局：
《福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》（福建省人民政府令第246號）（以下簡稱《辦法》）已正式頒布，將于2025年5月1日起正式施行。為做好《辦法》的宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識《辦法》修訂的重要意義。原《辦法》自2007年實施以來，對促進我省新型墻體材料發(fā)展應用發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新型墻體材料發(fā)展應用面臨著一些新情況新問題，亟需對原《辦法》進行修訂完善。此次修訂后的《辦法》，對推動我省新型墻體材料發(fā)展應用工作法治化、規(guī)范化，促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、學習貫徹《辦法》修訂的主要內(nèi)容。本次《辦法》修訂主要突出四個方面內(nèi)容：一是明確各相關(guān)部門分工和部門協(xié)作聯(lián)動，建立工作機制，加強監(jiān)督管理，形成合力共同促進我省新型墻體材料的發(fā)展和應用。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應用技術(shù)改造，鼓勵產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化水平。三是強化推廣應用，要求縣級以上政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施等工程建設中開展新型墻體材料應用試點；政府投資、政府投資為主的建設項目工程應當按照國家規(guī)定使用新型墻體材料。四是加強管理監(jiān)督，規(guī)定相關(guān)部門編制公布新型墻體材料目錄、制定相關(guān)工程建設地方標準，明確建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位各方在新型墻體材料使用方面的義務，禁止損毀耕地取土燒磚，規(guī)定禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和空心磚的區(qū)域。
三、營造宣傳《辦法》的良好氛圍。各地各部門要將《辦法》作為普法學習活動的重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會和準確把握《辦法》的立法宗旨、基本內(nèi)容和實質(zhì)內(nèi)容，充分運用各地新聞主流媒體、微信公眾號等平臺進行宣傳。動員和組織各級發(fā)展應用信息建筑材料工作機構(gòu)、各地新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)等積極參與《辦法》宣傳，形成共同推進宣傳、共同推進發(fā)展的新格局。
請各地于2025年5月1日前將《辦法》的宣傳貫徹情況報送我局新材科匯總（聯(lián)系人：鐘秀霞，聯(lián)系電話：0596-2932571）。
附件：1.福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法
2.《福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》政策解讀
漳州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2025年4月3日
（此件主動公開）
附件1
福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法
福建省人民政府令
第246號
《福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》已經(jīng)2025年2月20日省人民政府第52次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。
省長 趙龍
2025年2月28日
福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法
第一條 為了促進新型墻體材料的發(fā)展和應用，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)督管理，以及相關(guān)的工程建設活動，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地、能源和資源綜合利用，具有保護環(huán)境和改善建筑功能的墻體建材產(chǎn)品。
新型墻體材料的范圍按照國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展應用新型墻體材料工作的領(lǐng)導，將發(fā)展應用新型墻體材料事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應用的重大問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門落實發(fā)展應用新型墻體材料的工作措施。
第五條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門和設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展應用新型墻體材料主管部門（以下統(tǒng)稱新材主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應用的管理工作。發(fā)展應用新型建筑材料工作機構(gòu)（以下簡稱新材工作機構(gòu)）負責新型墻體材料發(fā)展應用的具體工作。
發(fā)展和改革、財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅務等部門應當按照各自職責做好發(fā)展應用新型墻體材料的相關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術(shù)開發(fā)、引進和推廣應用，加強對新型墻體材料相關(guān)知識的宣傳，推動新型墻體材料的發(fā)展應用。
第七條 縣級以上人民政府新材主管部門應當制定新型墻體材料發(fā)展應用規(guī)劃，引導新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。
對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和新型墻體材料發(fā)展應用規(guī)劃的生產(chǎn)建設項目，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定在用地、資金等方面給予扶持。
第八條 鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和個人研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)約能源和資源、經(jīng)濟適用、有利于環(huán)境保護的新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設備和工藝。
新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新設備和自主創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)項目，或者其生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格并符合國家公布的新型墻體材料目錄的，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。
第九條 禁止損毀耕地取土燒磚。
禁止新建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目。
在設區(qū)的市城市市區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市市區(qū)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚和空心粘土磚。
縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定限制粘土制品的發(fā)展。
第十條 鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物、礦物尾渣、淤泥、石粉、農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾等生產(chǎn)新型墻體材料。
利用經(jīng)無害化處理的廢棄物生產(chǎn)的新型墻體材料，應當符合國家生態(tài)環(huán)境和墻體材料質(zhì)量相關(guān)標準。
第十一條 縣級以上人民政府應當結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施、綠色農(nóng)房、特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)村自建房等工程建設中開展新型墻體材料應用試點，引導和支持使用新型墻體材料。
第十二條 培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、裝備自動化、產(chǎn)品標準化發(fā)展。
支持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應用技術(shù)改造。鼓勵新建、改建、擴建的建設工程優(yōu)先使用獲得綠色認證的新型墻體材料產(chǎn)品。
第十三條 鼓勵新型墻體材料、裝備、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。支持新型墻體材料產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動新型墻體材料供應、采購電子商務和服務平臺建設，深化信息技術(shù)與新型墻體材料制造技術(shù)融合，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
第十四條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)國家新型墻體材料目錄和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，編制并公布本省新型墻體材料目錄。
第十五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定新型墻體材料應用的相關(guān)工程建設地方標準。
第十六條 新材工作機構(gòu)應當加強對新型墻體材料生產(chǎn)、推廣、使用的指導，做好發(fā)展應用新型墻體材料的宣傳、統(tǒng)計、咨詢等服務工作。
新型墻體材料行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。
第十七條 新型墻體材料應當符合產(chǎn)品標準，符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。銷售新型墻體材料應當提供產(chǎn)品檢驗合格證。
第十八條 政府投資、政府投資為主的建設項目，其建筑工程應當按照國家規(guī)定使用新型墻體材料。
縣級以上人民政府文物主管部門確認為具有文物價值的古建筑物和構(gòu)筑物的修繕，或者經(jīng)有關(guān)部門確認建筑結(jié)構(gòu)有特殊要求、確需使用非新型墻體材料的建筑工程，可以使用非新型墻體材料。
第十九條 建設單位按照國家和本省建筑節(jié)能標準采用新型墻體材料。
設計單位在施工圖設計文件中選用新型墻體材料的，應當明確新型墻體材料的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標。
施工單位應當按照施工合同和施工圖設計文件的要求使用新型墻體材料，并按照相應的施工技術(shù)規(guī)程和設計要求進行施工。
監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件的要求對工程施工中使用新型墻體材料情況進行監(jiān)理。
第二十條 自然資源等有關(guān)主管部門應當按照職責，加強對取土燒磚的監(jiān)督管理，依法查處違法取土行為。
新材主管部門和市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當建立信息共享通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加強對新型墻體材料生產(chǎn)、使用等情況的監(jiān)督管理。
第二十一條 任何組織和個人有權(quán)對涉及新型墻體材料的違法行為進行舉報。
第二十二條 縣級以上人民政府新材主管部門、新材工作機構(gòu)等有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本辦法自2025年5月1日起施行。
附件2
《福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》政策解讀
《福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法（修訂草案）》已經(jīng)2025年2月20日省人民政府第52次常務會議審議通過，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)就《福建省發(fā)展應用新型墻體材料管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、修訂《辦法》的背景和意義
（一）修訂《辦法》是貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求的重要舉措。中共中央、國務院于2024年印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出大力推動建材等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進工藝流程更新升級。同年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于更高起點建設生態(tài)強省譜寫美麗中國建設福建篇章的實施方案》，進一步要求大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動各類資源節(jié)約集約利用。發(fā)展應用新型墻體材料有利于節(jié)約土地、能源和資源綜合利用，對于推進生態(tài)文明建設、服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，有必要對《辦法》進行修訂。
（二）修訂《辦法》是規(guī)范我省發(fā)展應用新型墻體材料管理工作的法治保障。原《辦法》于2007年公布施行，為促進我省新型墻體材料的發(fā)展應用發(fā)揮了積極作用。原《辦法》施行十余年來，國家先后制定、修改了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，對新形勢下發(fā)展應用新型墻體材料工作提出更高要求。對《辦法》進行修訂，有利于推動我省新型墻體材料發(fā)展應用工作在法治軌道上規(guī)范運行。
（三）修訂《辦法》是推動我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短缺；整體技術(shù)能力不足，產(chǎn)品性能與質(zhì)量有待提高；綠色發(fā)展水平有待提升，生產(chǎn)企業(yè)污染物排放、產(chǎn)品能源消耗超標等問題仍然存在。因此，亟需通過修訂《辦法》對上述問題予以引導和規(guī)制，推動我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》不分章，共24條。主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于職責分工的問題。一是明確政府責任，縣級以上政府加強對新型墻體材料發(fā)展應用工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決發(fā)展應用中的重大問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門落實相關(guān)工作措施。二是明確部門責任，工信、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好發(fā)展應用新型墻體材料相關(guān)工作。
（二）關(guān)于鼓勵扶持的問題。一是明確縣級以上政府新型墻體材料主管部門制定新型墻體材料發(fā)展應用規(guī)劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展應用規(guī)劃的生產(chǎn)建設項目，由縣級以上政府及其有關(guān)部門按照國家規(guī)定給予用地、資金等方面的扶持。二是鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和個人研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設備和工藝，鼓勵企業(yè)利用經(jīng)無害化處理的廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料；企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新設備等，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是要求縣級以上政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施等工程建設中開展新型墻體材料應用試點。四是培育具有代表性的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新型墻體材料產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
（三）關(guān)于管理監(jiān)督的問題。一是明確禁止損毀耕地取土燒磚，對禁止實心粘土磚和空心粘土磚的生產(chǎn)、使用以及限制粘土制品的發(fā)展作出規(guī)定。二是明確省工信部門會同有關(guān)部門編制公布新型墻體材料目錄；省住建部門按照規(guī)定制定相關(guān)工程建設地方標準；發(fā)展應用新型建筑材料工作機構(gòu)和新型墻體材料行業(yè)協(xié)會共同做好發(fā)展應用的相關(guān)服務工作。三是明確建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位各方在新型墻體材料使用方面的要求。四是明確自然資源等主管部門依法查處違法取土行為；新型墻體材料主管部門和市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建等部門建立信息共享通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加強對新型墻體材料生產(chǎn)、使用的監(jiān)管。
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