為確保燃?xì)夤艿涝O(shè)施運(yùn)行安全，切實(shí)加強(qiáng)涉燃工程的安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞的通知》，省住建廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞的通知》通知》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我局研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。請(qǐng)于2025年4月19日前，通過(guò)下列途徑提出意見(jiàn)和建議。為方便溝通，可以留下聯(lián)系方式。

1.電子郵件：fsszjwgyc@163.com

2.聯(lián)系電話：024-57500560 024-57500570（傳真）

3.通信地址：撫順市順城區(qū)振興大廈A座撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局燃?xì)獗O(jiān)管科（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖?jiàn)征集”）

撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年3月18日

關(guān)于加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門，相關(guān)專業(yè)公司、建設(shè)單位和施工單位：

為確保燃?xì)夤艿涝O(shè)施運(yùn)行安全，切實(shí)加強(qiáng)涉燃工程的安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞的通知》，省住建廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方施工破壞的通知》通知》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特下發(fā)此管理規(guī)定，請(qǐng)相關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行。

一、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全鏈條監(jiān)管防范第三方施工破壞

（一）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格審批涉燃?xì)忭?xiàng)目工程規(guī)劃許可。道路挖掘施工審批堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，嚴(yán)格審核發(fā)放施工許可證，按照規(guī)劃部門審批意見(jiàn)進(jìn)行挖掘道路施工審批，涉燃?xì)忭?xiàng)目要細(xì)化各環(huán)節(jié)審批。在審批時(shí)，堅(jiān)持“三同時(shí)”的工作模式，涉及挖掘道路的區(qū)域，同時(shí)向供水、供熱、燃?xì)馄髽I(yè)等專業(yè)公司征求意見(jiàn)，進(jìn)行復(fù)核。在涉及地下管網(wǎng)建設(shè)特別是燃?xì)庠O(shè)施時(shí)，對(duì)于未按“三同時(shí)”審批的施工項(xiàng)目不再進(jìn)行單獨(dú)審批。建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)部門單位齊抓共管燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方破壞，自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、電力、電信、人防等有關(guān)部門單位落實(shí)相應(yīng)安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）建立組織機(jī)構(gòu)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方破壞聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方破壞安全管理工作，聯(lián)席會(huì)議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭召集，組織有關(guān)部門單位研究保護(hù)防范工作和落實(shí)措施。

二、落實(shí)各方主體責(zé)任，制定涉燃工程項(xiàng)目相應(yīng)保護(hù)方案。

在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全控制范圍內(nèi)、從事上述活動(dòng)，或進(jìn)行敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全作業(yè)時(shí)，應(yīng)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)辦理燃?xì)夤艿雷稍儯⒑炗啞度細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)協(xié)議》，與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者制定《燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案》并采取安全保護(hù)措施。施工單位及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)保護(hù)方案或保護(hù)措施有異議的，可共同組織專家論證，或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。各方的主體責(zé)任：

（一）建設(shè)單位。向管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)書面咨詢施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域地下燃?xì)夤艿狼闆r，并將相關(guān)材料提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。對(duì)建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤艿赖模M織勘察設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)管道位置并交底，同時(shí)做好圖文記錄，由各方簽字蓋章存檔。因地形地貌變化等原因?qū)е氯細(xì)夤艿牢恢秒y以判斷的，要組織勘察、施工等單位采取人工開(kāi)挖探孔等方式，探明燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)、管徑、走向、埋深情況，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)予以配合。

會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案，工程項(xiàng)目由不同施工單位分期、分段施工的，建設(shè)單位要分別會(huì)同各施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案。

（二）設(shè)計(jì)單位。根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)項(xiàng)目施工范圍內(nèi)的地下燃?xì)夤芫€技術(shù)資料，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中考慮燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)要求，并對(duì)涉及到的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)提出安全防范指導(dǎo)意見(jiàn)。在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，圖紙會(huì)審時(shí)要邀請(qǐng)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)參加，明確會(huì)審意見(jiàn)，形成相關(guān)事宜的紀(jì)要。

（三）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)公布申辦地下燃?xì)夤艿雷稍?、共同制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案辦事流程和受理要件，向建設(shè)單位、施工單位提供詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的燃?xì)夤艿蕾Y料。在接到建設(shè)單位或施工單位(受建設(shè)單位委托)書面咨詢1個(gè)工作日內(nèi)，函復(fù)所咨詢范圍內(nèi)有無(wú)地下燃?xì)夤艿?。?duì)建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤艿赖模诮拥阶稍?個(gè)工作日內(nèi)安排人員配合建設(shè)單位會(huì)同勘察設(shè)計(jì)、施工單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，指認(rèn)管道位置并初步交底?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘后3個(gè)工作日內(nèi)出具咨詢意見(jiàn)書，對(duì)照咨詢范圍告知地下燃?xì)夤艿狼闆r，并提供相關(guān)資料。出具的咨詢意見(jiàn)書要明確辦理咨詢工程項(xiàng)目名稱、工程地址、工程范圍、施工工期、咨詢范圍、咨詢意見(jiàn)有效期及注意事項(xiàng)。提供的地下燃?xì)夤艿蕾Y料要明確燃?xì)夤艿赖牟馁|(zhì)、管徑、壓力、走向、埋設(shè)方式、埋深(標(biāo)高)、施工方法等內(nèi)答因地形地貌發(fā)生改變，不能確認(rèn)地下燃?xì)夤艿罍?zhǔn)確位置的、要告知并配合建設(shè)單位、施工單位采取人工開(kāi)挖探孔等方式，探明燃?xì)夤艿狼闆r，劃定防護(hù)范圍，配合設(shè)計(jì)單位參與圖紙會(huì)審，提供相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管道走向、埋深等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底并做出明確標(biāo)識(shí)。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤艿赖?，要與建設(shè)單位、施工單位共同制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案，并提供第三方施工保護(hù)地下燃?xì)夤艿腊踩举Y料或宣傳手冊(cè)，宣貫地下燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)要點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、剖析第三方施工破壞燃?xì)夤艿腊踩鹿实湫桶咐Ｌ貏e對(duì)采取非開(kāi)挖定向鉆(拉管)施工工藝的建設(shè)項(xiàng)目，竣工軌跡及復(fù)測(cè)軌跡均存在一定的誤差，在制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案時(shí)要認(rèn)真研判可能對(duì)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，與建設(shè)單位、施工單位商定落實(shí)專項(xiàng)安全防護(hù)技術(shù)措施。

三、加強(qiáng)涉燃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)以下燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)責(zé)任和措施：

（一）建設(shè)單位。按照燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案要求，牽頭組織實(shí)施和加強(qiáng)日常檢查；接到施工單位、監(jiān)理單位報(bào)告或者管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)通知，現(xiàn)場(chǎng)施工存在影響燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全的，要立即采取相應(yīng)措施消除不安全因素。

（二）施工單位。建立每次施工動(dòng)土確認(rèn)制度，施工范圍或者毗鄰區(qū)域內(nèi)有地下燃?xì)夤艿赖?，施工現(xiàn)場(chǎng)告示牌要明晰相關(guān)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，備注警示信息和燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)要點(diǎn)。結(jié)合圖紙和管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的交底，對(duì)地下燃?xì)夤艿肋M(jìn)行探挖復(fù)核，在現(xiàn)場(chǎng)做好臨時(shí)警示標(biāo)識(shí)，明確管道埋深、走向及防護(hù)范圍，并與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行書面確認(rèn)，形成書面交底記錄，各方簽字確認(rèn)。結(jié)合燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案，施工前要組織施工班組、作業(yè)人員(尤其是鏟車、挖掘機(jī)、破碎機(jī)、鉆機(jī)等機(jī)械操作人員)進(jìn)行燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育，簽字確認(rèn)。

在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)施工作業(yè)的，需提前48小時(shí)通知管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未予正式回函前不得施工作業(yè)。

施工期間，因現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致燃?xì)夤艿腊踩緲?biāo)識(shí)缺失、移位的，或發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)夤艿蕾Y料與實(shí)際情況不符的，施工單位要立即停止施工，及時(shí)通知建設(shè)單位和管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，待與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交底確認(rèn)，補(bǔ)齊燃?xì)夤艿腊踩緲?biāo)志標(biāo)識(shí)，安全保障措施真正落實(shí)后方可施工，杜絕盲目施工、冒險(xiǎn)施工、野蠻施工。因設(shè)計(jì)變更、施工方案調(diào)整、采取特殊工藝或其他原因、超出地下燃?xì)夤艿雷稍兎秶?，超過(guò)咨詢意見(jiàn)有效期，影響地下燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全的，施工單位要通知建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)續(xù)和簽訂燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案。建設(shè)單位、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)充完善或重新辦理燃?xì)夤芫€咨詢手續(xù)。采取機(jī)械施工作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)必須有專人指揮，并做好安全防護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)。禁止在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行機(jī)械挖掘、鏟推和碾壓作業(yè)，不得擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、裸露、懸空等破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施及安全警示標(biāo)志。如施工中不慎造成管道防腐層損傷、管線變形損傷等情況，須及時(shí)聯(lián)系燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者。施工人員不得隱瞞隱患，施工單位應(yīng)當(dāng)配合防腐層修補(bǔ)及管線更換工作，避免留下安全隱患。

（三）監(jiān)理單位。施工前要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)、管道保護(hù)專項(xiàng)方案中涉及地下燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的技術(shù)措施；對(duì)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)的工程開(kāi)挖活動(dòng)，要委派監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在危及地下燃?xì)夤芫€安全隱患時(shí)，要立即要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要責(zé)令施工單位停工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時(shí)向建設(shè)單位、屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

（四）管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》等要求，建立健全燃?xì)夤艿姥膊楸O(jiān)督考核制度，增強(qiáng)巡線隊(duì)伍、強(qiáng)化巡線人員安全責(zé)任，主動(dòng)做好建2.指定專人做好市政破路信息收集和登記，及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)內(nèi)部管線運(yùn)行部門，巡線人員要對(duì)照做好重點(diǎn)巡查，對(duì)有可能影響燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的施工現(xiàn)場(chǎng)，要調(diào)整優(yōu)化管道日常巡查周期，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊的燃?xì)夤艿篮凸艿篱y門巡查周期不少于一天1次。與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)和督促施工單位設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿琅R時(shí)警示標(biāo)識(shí)，完善施工告示牌。在接到建設(shè)單位或施工單位、監(jiān)理單位配合要求時(shí)，要派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)護(hù).通報(bào)信息要保留記錄，監(jiān)護(hù)內(nèi)容、過(guò)程、問(wèn)題處置等要與施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。巡查發(fā)現(xiàn)未辦理地下燃?xì)夤艿雷稍?、未制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案或者未按燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案落實(shí)管道安全保護(hù)措施存在違規(guī)作業(yè)情況的，巡線人員要立即制止，并向現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人發(fā)放安全隱患通知單；施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)簽收相對(duì)人或制止無(wú)效、拒簽安全隱患通知單的，巡線人員要現(xiàn)場(chǎng)拍照留證，報(bào)告管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，并盯守現(xiàn)場(chǎng).管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)通知建設(shè)單位、施工單位予以勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，要報(bào)告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

四、落實(shí)燃?xì)夤艿姥膊橹贫?，提升智慧管理水?/p>

進(jìn)一步摸清燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施底數(shù)基礎(chǔ)上，推進(jìn)燃?xì)夤艿馈肮芫W(wǎng)哨兵”等自動(dòng)感知設(shè)備，提升燃?xì)夤芫W(wǎng)智慧化管理水平。撫順中燃公司強(qiáng)化巡線力度和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整治到位，政企協(xié)同，保持燃?xì)夤艿离[患占?jí)簞?dòng)態(tài)清零。 建立燃?xì)獍踩芾砉ぷ餍畔⒐蚕砥脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩芾硇畔⒌幕ヂ?lián)互通和共享共用。

五、加大執(zhí)法力度，打擊涉燃工程違規(guī)違法行

涉燃工程項(xiàng)目在未與燃?xì)馄髽I(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施情況下，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的。將依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)單位、施工單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

六、完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置

依據(jù)《撫順市城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，制定第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置突發(fā)事件，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失與影響。

附件：

撫順市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)防范第三方破壞聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制成員單位

召集單位：撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

成員單位：撫順市自然資源局

撫順市水務(wù)局

撫順市交通運(yùn)輸局

撫順市公安局

撫順市通信管理辦公室

撫順市發(fā)展和改革委員會(huì)（人防辦公室）

撫順縣人民政府

清原滿族自治縣人民政府

新賓滿族自治縣人民政府

新?lián)釁^(qū)人民政府

望花區(qū)人民政府

東洲區(qū)人民政府

順城區(qū)人民政府

撫順中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司

國(guó)家電網(wǎng)遼寧省電力有限公司撫順供電公司

中國(guó)電信股份有限公司撫順?lè)止?/p>

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司撫順市分公司

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)遼寧有限公司撫順?lè)止?/p>

責(zé)任編輯：戴鵬

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