各縣區(qū)（園區(qū)）住建局（建設(shè)局），市建管處，各相關(guān)單位：

為堅決打擊建筑工程施工發(fā)承包活動中的違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，凈化市場環(huán)境，保證工程質(zhì)量和施工安全，我局制定了《2023年全市建筑市場突出問題專項整治行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系電話：0554-5361223

2023年6月19日

2023年全市建筑市場突出問題專項整治行動

實施方案

為常態(tài)化推進工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭，進一步加強建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，堅決打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程各主要參建方的合法權(quán)益，持續(xù)凈化建筑業(yè)營商環(huán)境，促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈2023年全省建筑市場突出問題專項整治行動工作方案〉的通知》（建市函〔2023〕278號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，聚焦建筑市場突出問題，堅持問題導向、靶向發(fā)力、依法整治，自本方案發(fā)布之日起至年底，通過集中整治轉(zhuǎn)包掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等亂象，突出政府性投資項目標后監(jiān)管，發(fā)揚斗爭精神，敢于動真碰硬，查處一批突出問題、公布一批反面典型、移交一批違法線索、處罰一批違規(guī)企業(yè)，形成有力震懾，進一步營造競爭有序、誠實守信的建筑市場環(huán)境。

二、整治范圍

（一）對全市范圍內(nèi)依法納入各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管的在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程項目實施全覆蓋排查。

（二）通過日常監(jiān)管、投訴、舉報等方式，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題的建筑工程項目；存在質(zhì)量安全隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故的建筑工程項目；關(guān)鍵崗位人員到崗率低、農(nóng)民工工資專用賬戶管理問題突出、發(fā)生欠款欠薪信訪的建筑工程項目，實施重點檢查整治。

（三）開展全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，對新辦資質(zhì)企業(yè)；通過重組、分立、吸收、合并等方式取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)企業(yè)（含注冊地址變更由外地遷入我市企業(yè)）；涉及投訴舉報的企業(yè)進行重點核查。

三、整治內(nèi)容

（一）以項目管理人員履職為切入點，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等行為。

1.檢查重點

一是建設(shè)單位是否存在肢解發(fā)包行為，指定專業(yè)分包人、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人；

二是建設(shè)單位是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)；

三是總包企業(yè)是否存在不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為；

四是總包企業(yè)是否有效落實實名制考勤管理，實名制平臺中施工和監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場主要管理人員在崗率是否達到60%以上；

五是項目部實際履職到崗的主要管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等）是否與投標承諾或合同約定一致，是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象；

要以項目管理人員履職情況為線索，深挖嚴查轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”行為。

2.處理措施

在檢查中發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等行為的，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》嚴肅處理，公開處理結(jié)果并及時上報市住建局，同步進行信用懲戒；對總包企業(yè)實名制管理等各項制度不落實的，按照省住建廳《關(guān)于建立長效機制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》（建市函〔2022〕490號）和市住建局、市人社局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作長效機制的通知》（淮建管聯(lián)〔2022〕99號）相關(guān)規(guī)定處理，公開處理結(jié)果并及時上報市住建局，同步進行信用懲戒；施工項目管理部、監(jiān)理部主要管理人員發(fā)生違規(guī)變更的，對原管理人員和變更后管理人員給予相應(yīng)處理，處理結(jié)果要通過網(wǎng)站公布、發(fā)布公告等形式進行公開，并報市住建局和公共資源交易監(jiān)管部門；對發(fā)現(xiàn)項目存在“三包一掛”等違法違法行為，知情不報，履約不利的監(jiān)理單位，同步予以處罰。

（二）以拖欠農(nóng)民工工資問題為切入點，嚴肅查處拖欠工程款行為。

1.檢查重點

一是建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理工程款支付擔保；

二是政府投資項目是否存在施工企業(yè)墊資施工現(xiàn)象；

三是建設(shè)單位是否落實施工過程結(jié)算和人工費分賬管理，是否存在拖欠工程款問題；是否存在以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款問題；

四是農(nóng)民工工資專戶名稱及運行是否規(guī)范，總包企業(yè)是否落實公示維權(quán)制度并按月足額支付農(nóng)民工工資；

五是縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是否落實農(nóng)民工工資支付異常名錄制度。

2.處理措施

對未落實工程款支付擔保制度、人工費分賬管理制度導致拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律法規(guī)、《保障農(nóng)民工工資支付條例》安徽省行政處罰裁量基準等相關(guān)規(guī)定處理，處理結(jié)果7日內(nèi)報市住建局，并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站公布；對政府投資項目采用施工企業(yè)墊資建設(shè)方式、因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，由住建部門記錄不良信用，責令限期改正，逾期不改正的，通過部門網(wǎng)站公開發(fā)布，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門依法處理；對違反保障農(nóng)民工工資支付制度的總包企業(yè)，嚴格依法依規(guī)處理，按規(guī)定列入農(nóng)民工工資支付異常名錄；未落實農(nóng)民工工資支付異常名錄制度的縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通報批評。

（三）以建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查為切入點，加強資質(zhì)審批后監(jiān)管。

1.檢查重點

一是建筑業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)、注冊人員、經(jīng)營場所等條件是否符合資質(zhì)要求；

二是建造師、監(jiān)理工程師等從業(yè)人員是否存在“掛證”行為；

三是對新取得資質(zhì)企業(yè)；通過重組、分立、吸收、合并等方式取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)企業(yè)；涉訪涉訴企業(yè)；無經(jīng)營、無納稅企業(yè)；無安全生產(chǎn)許可證或未按期辦理延期企業(yè)進行重點核查。

2.處理措施

對核查不合格的企業(yè)，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，予以通報，責令限期整改，自通報之日起3個月內(nèi)上報整改結(jié)果，整改期內(nèi)不予受理企業(yè)資質(zhì)升級、增項申請，不得承攬新的工程；逾期不改或整改不合格的，或核查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假資料的，將按照相關(guān)規(guī)定依法撤回企業(yè)資質(zhì)。對查實存在“掛證”行為的專業(yè)技術(shù)人員，按照相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)予以處罰，處理結(jié)果對外公布；對存在“掛證”行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，向其工作單位進行通報。對違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)，給予信用懲戒。

四、實施步驟

（一）部署動員階段（2023年6月）。各縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市建管處要開展動員部署，細化實施方案，加強專項行動宣傳，成立工作專班，建立工作機制，明確職責分工，對專項行動各個環(huán)節(jié)的工作進行全面部署,及時將專項整治行動的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達至各有關(guān)項目、企業(yè),做好各項任務(wù)落實工作。各單位專項行動分管領(lǐng)導、聯(lián)絡(luò)員名單6月29日前報我局建筑業(yè)管理科（詳見附件1）。

（二）排查整治階段（2023年7-11月）。各單位要組織對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目逐一排查，建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時依法依規(guī)處理，逐項對賬銷號。要將本級受理、上級轉(zhuǎn)辦的投訴舉報作為專項整治行動的重要手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各單位每月3日前將檢查情況月度工作小結(jié)報送我局建筑業(yè)管理科（詳見附件2、附件3和附件4）。

（三）檢查督導階段（2023年7-12月）。采取邊排查邊督導的方式，我局6月底開始，對各縣區(qū)專項整治行動開展情況進行檢查督導，主要檢查方案是否制定、組織機構(gòu)和機制是否建立；動員部署是否及時；排查整治是否全面細致；發(fā)現(xiàn)問題是否依法依規(guī)處理處罰等方面。對領(lǐng)導重視不足、工作開展緩慢、整治成效不明顯、上級移交轉(zhuǎn)辦問題處理不及時不認真、涉訪涉訴問題突出、報表資料報送滯后、敷衍了事的縣區(qū)進行通報，并抄送屬地政府、管委會。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于2023年7月份對各地房建和市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治行動開展情況進行抽查。

（四）總結(jié)提升階段（2023年11-12月）各單位要及時總結(jié)專項整治行動開展情況，挖掘特色做法和工作亮點，分析建筑市場存在的共性問題和突出隱患，提出改進措施，建立長效機制，持續(xù)保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。各單位專項整治行動總結(jié)2023年12月20日前書面形式報送我局建筑業(yè)管理科。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市建管處要切實提高政治站位，樹牢“打擊違法違規(guī)行為就是改善營商環(huán)境，維護建筑市場”的思想，深刻認識此次專項整治行動的重要性和緊迫性，將行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治和掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進相結(jié)合。落實責任部門和責任人，加大人員和精力投入，完善重大案件線索移交工作機制，確保專項整治行動取得實效。

（二）切實履行職責，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。各縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市建管處要堅持“人民至上、生命至上”的理念，加大對涉及民生、公共安全和政府性投資工程的監(jiān)管力度，從嚴從緊壓實部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。對整治行動中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要視情節(jié)輕重依法依規(guī)采取罰款、停業(yè)整頓、暫停機構(gòu)和個人執(zhí)業(yè)、清出市場、媒體及業(yè)內(nèi)曝光、上傳信用中國紀錄不良信用等多種懲戒辦法，并公布查處結(jié)果。我局將結(jié)合檢查督導，按月通報各縣區(qū)整治問題查處進展情況。

（三）加強部門聯(lián)動，形成打擊合力。各縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市建管處要加強與人社、城管執(zhí)法、公管等部門協(xié)同配合，加強行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成工作推進合力，堅決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。對造成社會不良影響的，涉及質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒。

（四）暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)管。各縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市建管處要公布投訴舉報電話和信箱。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的，均可向工程項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行舉報。各單位對投訴舉報事項要建立臺賬，依法組織調(diào)查、認定和處理，跟蹤督辦，限時銷號。

（五）強化宣傳引導，提升整治成效。有條件的縣區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在部門、縣區(qū)網(wǎng)站設(shè)立專項整治行動專欄，通過微信、視頻公眾號等媒體，加大專項整治行動宣傳力度，采取多種形式曝光違法違規(guī)案例，通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍和震懾氛圍。要將專項整治行動與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，推動建筑市場持續(xù)凈化，促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

附件：附件1建筑市場專項整治行動聯(lián)絡(luò)信息表.doc

附件2建筑市場專項整治行動檢查處理情況明細表.xls

附件3建筑市場專項整治行動檢查處理情況匯總表.xls

附件4建筑工程欠款欠薪情況明細表.xlsx

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