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政策新聞 | 中央通報的20起整治形式主義為基層減負負面典型案例

發(fā)布于：2025-02-25 10:05:19

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中央自2023年12月至今先后7次通報共20起整治形式主義為基層減負典型問題。匯總?cè)缦拢?/p>

第一次通報（2023年12月12日）

1.貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設(shè)“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體項目。2016年9月，德江縣通過招商引資，計劃投資4億元建設(shè)“德江陶緣”農(nóng)業(yè)旅游綜合體，并約定分三期給予項目投資方配套資金1.2億元。2017年3月，德江縣在未召開城市規(guī)劃委員會會議審核、未完善項目用地手續(xù)、未辦理施工許可證等相關(guān)證照情況下倉促開工建設(shè)，并未經(jīng)批準改變土地用途，占用528.7畝土地挖湖造景，建設(shè)廣場等配套設(shè)施。該縣在融資4000萬元用于首期配套資金后，因與投資方在投資額認定上產(chǎn)生分歧，未兌現(xiàn)剩余配套資金。目前，投資方資金鏈斷裂，在建工程爛尾，已建成項目無法正常運營，資源基本處于閑置狀態(tài)，配套資金被嚴重浪費。

2.云南省昭通市永善縣推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”下達不切實際的任務(wù)指標。2022年10月，永善縣政務(wù)服務(wù)管理局為片面追求考核加分，背離上級推廣初衷，按照本縣戶籍人口人均通過“一部手機辦事通”小程序辦理3件事項的數(shù)量，確定了年底前完成138萬件的任務(wù)指標，印發(fā)文件將指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門，要求全縣干部職工年度人均辦理150件。文件印發(fā)2個月內(nèi)，永善縣干部職工通過“一部手機辦事通”完成查詢、辦理、預(yù)約類事項138萬余件，嚴重增加基層干部負擔(dān)。

第二次通報（2024年1月15日）

1.福建省龍巖市長汀縣在水土保持核心區(qū)搞“挖山造田”。龍巖市長汀縣在原重點水土流失區(qū)、現(xiàn)水土保持核心區(qū)組織實施耕地、山林開發(fā)項目，通過劈山、平山“造田”，將地勢陡峭、缺少水源、沙化嚴重的山坡開發(fā)成梯田，不顧缺水實際硬造“水田”。在“挖山造田”的帶動下，當?shù)剡B續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補平衡并經(jīng)常超額完成指標，但部分新造田塊耕種困難、缺水拋荒，有的山林開發(fā)項目爛尾、植被破壞，在水土流失治理尚未成功時，可能引起二次水土流失。

2.山東省臨沂市費縣實行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系。2018年以來，臨沂市費縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開展了“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核，其中2018年開展黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展“雙千分制”考核，2019年還增加重大隱患整治板塊，實行“三千分制”考核，其他年份實行“千分制”考核。同時，該縣有個別部門、鎮(zhèn)街在有的年度對下屬單位、所屬村（社區(qū)）開展過“雙千分制”考核。這類考核雖然有區(qū)分優(yōu)劣、激勵擔(dān)當、促進發(fā)展的作用，但指標設(shè)置客觀上存在過多過細、不夠科學(xué)精準、脫離實際等傾向，還有的考核頻率過高，實行月度排名、季度通報，不利于干部樹立長遠政績觀，加重了基層負擔(dān)。

3.甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

第三次通報（2024年2月3日）

1.湖北省荊州市松滋市洈水鎮(zhèn)有的村干部政務(wù)APP、工作群打卡、學(xué)習(xí)、留痕負擔(dān)重。湖北荊州松滋市洈水鎮(zhèn)有的村干部手機里有5個政務(wù)APP、26個工作群，部分政務(wù)APP規(guī)定了學(xué)習(xí)時長和學(xué)習(xí)積分，每天都要花時間用于政務(wù)APP打卡、學(xué)習(xí)，日常工作中疲于回復(fù)各類工作群的消息，還有的工作群需要上傳各項資料和照片。村里每個月要做一次安全檢查，需要去各個小餐館、小作坊檢查并拍照，上傳到政務(wù)APP或者工作群，還要填表，增加了村干部的負擔(dān)。

2.安徽省滁州市定遠縣醫(yī)保局在學(xué)習(xí)使用“學(xué)習(xí)強國”中搞積分排名、通報約談，引起黨員干部抵觸情緒。2023年8月，安徽滁州定遠縣醫(yī)保局召開“學(xué)習(xí)強國”分數(shù)落后學(xué)員集體約談會，指出該局28名黨員干部，只有18人學(xué)習(xí)情況較好，其他人員學(xué)習(xí)主動性不強，要求每日學(xué)習(xí)積分要達到30分以上。該局還在內(nèi)部工作群通報“學(xué)習(xí)強國”每周積分排名前6位和后6位學(xué)員名單，這種做法給黨員干部額外增加了學(xué)習(xí)負擔(dān)。

3.廣西壯族自治區(qū)部分地方耕地提質(zhì)改造（旱改水）項目組織實施不科學(xué)、亂鋪攤子留隱患。近年來，廣西部分地方過度追求耕地指標交易價格較高的水田指標，不顧缺水實際引入社會資本實施耕地提質(zhì)改造（旱改水）項目，有的市計劃實施總面積28萬畝，有的市立項530多個，還有的縣將其作為“一號工程”，16家企業(yè)同時開工建設(shè)，動工面積達8.9萬畝。在大規(guī)模實施下，部分旱改水項目因后期監(jiān)管不到位、灌溉水源難以保障等，有的已經(jīng)復(fù)種旱地作物，有的棄耕、棄收、撂荒，甚至個別挖塘養(yǎng)殖，出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”情況。截至2023年6月，廣西有101個旱改水項目被自然資源部標記退回，核減水田指標面積約4.71萬畝。同時，由于水田指標快速增加以及指標交易市場降溫，造成指標交易難、企業(yè)回款慢，有的縣發(fā)生欠租欠薪欠債等衍生問題。

第四次通報（2024年4月8日）

1.山西省有的市縣層層加碼攤派經(jīng)營主體增長任務(wù)。2022年和2023年，運城市新絳縣、晉城市沁水縣等地方不顧自身實際、違背市場規(guī)律，以行政命令方式層層加碼下達指標，強行推進經(jīng)營主體數(shù)量倍增任務(wù)。有的將指標任務(wù)攤派給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有的將這項工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，實施周通報、月調(diào)度、季研判、年考核。在上級強推下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為完成任務(wù)、應(yīng)對考核，采取動員、代辦等方式，以群眾名義注冊一些沒有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體進行充數(shù)，甚至出現(xiàn)一人注冊20多個經(jīng)營主體的情況，有的在年度考核評比結(jié)束后，再將一些經(jīng)營主體注銷。

2.遼寧省阜新市部分農(nóng)家書屋缺乏實效。近年來，阜新市投入資金建設(shè)農(nóng)家書屋600余個，這些書屋雖然在一定程度上起到了保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、鞏固基層思想文化陣地的作用，但也存在脫離實際需求、管理維護等配套機制不健全、圖書種類偏少以及圖書配備的針對性、適用性與農(nóng)民實際生產(chǎn)生活存在差距等問題。在當前信息化快速發(fā)展形勢下，農(nóng)民群眾獲取信息方式更加多元，書屋實際利用率越來越低，客觀上造成資金使用浪費。

3.黑龍江省齊齊哈爾市在公益活動中設(shè)立點贊指標加重基層負擔(dān)。2023年，齊齊哈爾市在參與“點贊中國城”公益活動期間，市委宣傳部下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）、各單位定期調(diào)度進度，通報點贊數(shù)量排名情況，并明確提出各地區(qū)參與率不得低于總?cè)丝?0%的要求。各縣（市、區(qū)）召開專題部署推動會，層層傳導(dǎo)“壓力”，有的縣區(qū)要求“向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況”，有的縣區(qū)提出每個社區(qū)每天要完成500個點贊任務(wù)。有的學(xué)校和醫(yī)院分別要求教師、學(xué)生、家長和醫(yī)生、護士全員參與，班主任匯總?cè)唷包c贊”證書照片打包上傳。這種攤派點贊任務(wù)的做法引發(fā)基層干部群眾反感。

第五次通報（2024年8月21日）

1.吉林省長春市教育局違規(guī)開展創(chuàng)建示范活動、南關(guān)區(qū)教育局長期借調(diào)教師。2023年，長春市教育局在不具備創(chuàng)建示范活動開展權(quán)限情況下，開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建工作，并將上級單位“兩年一創(chuàng)建”的頻次加碼為“一年一創(chuàng)建”，將上級單位下發(fā)的98項評價指標層層分解為179項打分標準，導(dǎo)致有的申報學(xué)校準備了約1000項評審材料，給基層學(xué)校增加負擔(dān)。2024年3月，在中央已部署創(chuàng)建示范活動清理優(yōu)化工作后，長春市教育局仍未及時叫?！耙婪ㄖ涡Ｊ痉缎！眲?chuàng)建工作。同時，長春市南關(guān)區(qū)教育局長期從中小學(xué)校抽調(diào)借用教師，借調(diào)教師占全局工作人員比重曾高達60%以上，有的借調(diào)時間超過20年。

2.江蘇省鎮(zhèn)江市揚中市繞道社會組織或國有企業(yè)規(guī)避審批、攤派費用舉辦河豚節(jié)。2016年至2023年，揚中市未履行報批程序，以揚中市河豚協(xié)會或國有企業(yè)名義共舉辦7屆河豚節(jié)，實際由政府主導(dǎo)，活動方案經(jīng)市委、市政府會議研究確定，相關(guān)黨政機關(guān)參與主辦或協(xié)辦，共支出費用8400余萬元。其中以“社會團體會費”、“廣告宣傳費”等名義向所屬機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有企業(yè)等攤派4200余萬元，向民營企業(yè)、商業(yè)銀行等單位及個人拉贊助740余萬元，承辦河豚節(jié)的國有企業(yè)墊資3400余萬元。7屆河豚節(jié)共舉辦6場文藝活動，費用主要為攤派或變相攤派的資金。

3.國家管網(wǎng)集團辦公室對各部門各單位召開會議缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致開會多陪會多，干部職工反映比較強烈。據(jù)統(tǒng)計，2022年，國家管網(wǎng)集團總部（含部門單位）要求下屬企業(yè)參加的會議800余次，平均每個工作日超過3次，2023年某下屬公司參加集團及各部門各單位會議280余次，平均每個工作日都有會議。2023年9月有關(guān)方面指出其“開會多陪會多”問題，此后6個月內(nèi)會議數(shù)量不降反升。會議多陪會多擠占大量工作時間，國家管網(wǎng)集團干部職工對此反映比較強烈。

第六次通報（2024年11月12日）

1.山西省太原市清徐縣違規(guī)使用資金維修政府辦公樓樓頂、建設(shè)廣場景觀小品。清徐縣投資5.9億元建設(shè)縣城水系生態(tài)治理及城市停車場惠民工程。項目實施過程中，清徐縣違規(guī)將縣政府綜合辦公樓仿古屋頂及外立面涂裝、政府綜合辦公樓亮化工程等打包到縣城水系生態(tài)治理及城市停車場惠民工程中，實際形成支出1193萬元。同時，項目還在城市廣場建設(shè)了多處景觀小品，包括一座銀色蓮花雕塑、一座景觀石、一處地雕、多棵仿真椰子樹，實際形成支出1305萬元。

2.四川省成都市金牛區(qū)對外交流中心存在過度裝修問題。2021年7月至2023年12月，金牛區(qū)投資12.16億元建設(shè)建筑面積8.22萬平方米的對外交流中心項目。建設(shè)過程中，使用進口石材拼花、手工羊毛地毯、玻璃幕墻等高檔材料進行豪華裝修，園林綠化工程總花費697.4萬元，智能化信息系統(tǒng)造價超過1.2億元，其會議中心裝修成本更是高達5489元/平方米，是建設(shè)成本的近2倍。

3.貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市侵占耕地挖湖造景整改存在形式主義，問題反復(fù)發(fā)生。2021年5月，自然資源部公開通報興義市有關(guān)企業(yè)違法占用耕地挖湖造景問題后，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門整改態(tài)度不堅決，整改方式不系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)管不及時，責(zé)任落實不到位，該企業(yè)2023年11月至2024年4月又在部分已整改的區(qū)域內(nèi)蓄水形成水體景觀，還頂風(fēng)新占用49.81畝耕地建設(shè)人工湖、人工草坪等景觀。2023年12月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同有關(guān)方面公開通報貴州省銅仁市德江縣類似問題、省里部署開展檢視整改后，黔西南州、興義市及有關(guān)部門未吸取教訓(xùn)，違法占用耕地挖湖造景問題在2024年8月被自然資源部再次通報。對于中央有關(guān)部門通報的問題，相關(guān)省級職能部門存在舉一反三、面上推動整治不夠，對基層整改工作指導(dǎo)督促不力等問題。

第七次通報（2025年2月9日）

1.中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心調(diào)研組赴基層調(diào)研搞層層多人陪同。2024年10月16日至18日，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心一行3人赴某省兩個縣區(qū)開展勞務(wù)品牌建設(shè)工作調(diào)研。其間，對基層陪同人數(shù)缺乏嚴格把關(guān)，省、市、縣、鄉(xiāng)層層多人陪同，有時一個調(diào)研點陪同近10人，增加了基層負擔(dān)。調(diào)研組先后考察調(diào)研國家歷史文化名城、明清古街、千年古城墻等，一些調(diào)研點與調(diào)研主題明顯不符。

2.中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進會違規(guī)開展達標創(chuàng)建活動，評分標準繁瑣需基層提供大量證明材料。2024年9月，中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進會違規(guī)向各省區(qū)市有關(guān)單位下發(fā)通知，部署開展2025年“營養(yǎng)與健康學(xué)校（幼兒園）”建設(shè)申報評審工作，要求各省區(qū)市有關(guān)機構(gòu)組織當?shù)貙W(xué)校、幼兒園申報評審，且提出每年對達標學(xué)校工作開展情況進行考核。評分標準繁瑣，其中營養(yǎng)與健康學(xué)校評分表包含8大類共39項內(nèi)容、117項評分標準，指標層級達到3級。中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進會以上做法明顯違反《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》關(guān)于規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等有關(guān)要求。

3.廣東惠州市教育部門對社會事務(wù)進校園缺乏統(tǒng)籌規(guī)范，違規(guī)開展達標、簽訂責(zé)任狀等活動，增加教師非教育教學(xué)負擔(dān)?；葜菔薪逃诌`反《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，未叫停有關(guān)達標活動，2024年10月仍然開展中小學(xué)消防安全標準化管理達標驗收工作，要求學(xué)校對照100余項驗收標準自評自查，準備每月防火檢查、每日防火巡查、消防安全教育等各類臺賬資料?；葜菔胁┝_縣教育局2024年5月開展預(yù)防學(xué)生溺水安全專項工作，把應(yīng)由專業(yè)部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)攤派給學(xué)校，安排學(xué)校全面排查校園周邊水庫、江河湖泊等重點水域，要求學(xué)生、家長頻繁簽訂承諾書、責(zé)任書，把防溺水工作臺賬作為校長責(zé)任制考核和責(zé)任追究倒查的重要依據(jù)，非教育教學(xué)事務(wù)、過度留痕要求加重了中小學(xué)教師負擔(dān)。

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