通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十一條措施》的通知

各旗縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十一條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年11月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十一條措施

為培育壯大我市建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)建筑業(yè)綜合實(shí)力，更好地發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展作用，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)建筑業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕52號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施：一、持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化“兩優(yōu)”成果應(yīng)用，通過(guò)“精簡(jiǎn)＋容缺＋承諾”制度，持續(xù)壓減辦事環(huán)節(jié)流程時(shí)限。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)時(shí)不再要求提供身份、社保證明、資質(zhì)資格證書(shū)等，實(shí)行承諾制容缺受理；企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行變更、備案、遺失補(bǔ)辦等審批事項(xiàng)時(shí)限實(shí)行“即辦件”；建筑業(yè)企業(yè)預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)“試驗(yàn)室”資格實(shí)行告知承諾制；施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制；采取“容缺后補(bǔ)”“分段辦理”“告知承諾”模式，在確定施工總承包單位后，項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)展自主選擇在“樁基工程、基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“正負(fù)零以下結(jié)構(gòu)工程”“主體工程”三個(gè)任意階段辦理施工許可，切實(shí)提高審批實(shí)效和優(yōu)化流程，為項(xiàng)目縮短建設(shè)工期。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，以下均需各旗縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）二、規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)秩序落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，開(kāi)展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)，依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)和組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。全面推行房屋市政工程招投標(biāo)全流程電子化和“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，設(shè)置的技術(shù)、安全、信用等招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)以滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。實(shí)施公共資源電子交易系統(tǒng)招標(biāo)備案在線受理、在線辦結(jié)，有效提升辦結(jié)效率，充分便捷招標(biāo)人。修訂《通遼市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工等評(píng)標(biāo)辦法》，鼓勵(lì)本市施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，對(duì)接大型國(guó)企、央企或其他企業(yè)組成“聯(lián)合體”投標(biāo)，招標(biāo)時(shí)“聯(lián)合體”各方的業(yè)績(jī)均予以認(rèn)可，“聯(lián)合體”產(chǎn)生的業(yè)績(jī)作為今后各方業(yè)績(jī)予以認(rèn)可，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委、公共資源交易中心，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局）三、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)大力推行銀行保函、工程擔(dān)保和保證保險(xiǎn)制度，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域四類(lèi)保證金，能夠通過(guò)銀行保函、擔(dān)?；虮ＷC保險(xiǎn)方式提供的，相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可自主選擇工程保證保險(xiǎn)，險(xiǎn)種包括工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、質(zhì)量保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、房建市政工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目減免投標(biāo)保證金，政府投資以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非必須招標(biāo)項(xiàng)目差異化繳納投標(biāo)保證金。工資保證金采取差異化管理，施工合同額低于300萬(wàn)且簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生拖欠工資的，近三年內(nèi)未發(fā)生拖欠工資行為且按要求落實(shí)實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理的企業(yè)，可免于存儲(chǔ)工資保證金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況良好的企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。扎實(shí)推進(jìn)“綜合查一次”改革，全面推行服務(wù)型執(zhí)法新模式，開(kāi)展事前“把脈式”指導(dǎo)、事中“靶向式”執(zhí)法和事后“康復(fù)式”回訪，規(guī)范對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的執(zhí)法頻次和執(zhí)法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源社會(huì)保障局、金融辦、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、公共資源交易中心）四、發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用支持建筑業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“雙向服務(wù)”（即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府）作用，不定期開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作。定期選樹(shù)典型、激勵(lì)先進(jìn)，開(kāi)展創(chuàng)建龍頭、骨干企業(yè)活動(dòng)，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，繼續(xù)發(fā)揮本地行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)引領(lǐng)作用，對(duì)獲得盟市及以上有關(guān)部門(mén)榮譽(yù)的企業(yè)在招投標(biāo)中可以適當(dāng)加分。行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施“定向清單式”幫扶，扶持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制改革，幫扶組建綜合（特級(jí)）資質(zhì)企業(yè)；積極開(kāi)展“央企幫地企、大企帶小企”活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)市外企業(yè)在我市承攬總承包項(xiàng)目中專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)作業(yè)依法依規(guī)發(fā)包給本地企業(yè)，在項(xiàng)目管理、質(zhì)量提升、技術(shù)支撐、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面為本地企業(yè)提供支持，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委）五、積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)在通遼本地化發(fā)展，對(duì)遷入我市具有綜合（特級(jí)）資質(zhì)或建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)可按建筑業(yè)企業(yè)遷入后次年在我市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）六、支持建筑業(yè)企業(yè)域外發(fā)展鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的宣傳力度。將在市外承攬工程年產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模以上的本地企業(yè)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定可在招投標(biāo)中給予加分，注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)可按企業(yè)市外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大定向引育力度，通過(guò)搭建合作平臺(tái)，支持鼓勵(lì)本地建筑施工企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同參與高技術(shù)、高難度項(xiàng)目建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局）七、積極支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)建立“資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)”培育庫(kù)，對(duì)晉升綜合（特級(jí)）資質(zhì)或建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)的，及對(duì)首次“小升規(guī)”的本地企業(yè)，注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)可按企業(yè)當(dāng)年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值的一定比例給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持線上線下業(yè)績(jī)核查，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上基本信息中標(biāo)記為“A”級(jí)的業(yè)績(jī)，可直接用于資質(zhì)升級(jí)，平臺(tái)無(wú)法查詢(xún)的業(yè)績(jī)或技術(shù)指標(biāo)納入線下核查，非施工企業(yè)原因暫無(wú)法提供竣工備案材料的，經(jīng)項(xiàng)目所在地人民政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，可作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、財(cái)政局）八、推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型積極發(fā)展裝配式建筑，培育和引進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、部品部件生產(chǎn)基地按照工業(yè)用地政策提供用地支持。在土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入擬供應(yīng)宗地規(guī)劃設(shè)定條件，編入供地方案，落實(shí)到土地使用合同中，作為建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可、商品房預(yù)售許可和建設(shè)竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其預(yù)制外墻建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%的部分，可不計(jì)入建筑容積率。裝配式建筑、裝配化裝修增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本核算。推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，在施工圖審查、工程規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)把綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查關(guān)。大力引進(jìn)高端綠色建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，引導(dǎo)保溫材料、預(yù)拌混凝土、新型建材等企業(yè)開(kāi)展綠色建材認(rèn)證，并積極推廣應(yīng)用。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）九、推動(dòng)信息化數(shù)字化管理強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息化手段及時(shí)發(fā)布建筑工地預(yù)警信息，從源頭防范安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)建筑工地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，探索推動(dòng)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，落實(shí)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控及影像資料留存，逐步形成全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管模式，有效提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管和消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作效率。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)中心、氣象局）十、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)探索建筑師負(fù)責(zé)制模式，由建筑師委托監(jiān)理單位實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)管控作用。鼓勵(lì)在城市重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)中采用聯(lián)合體形式招標(biāo)，不斷提升我市建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的能力和水平。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全等專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)企業(yè)融合發(fā)展，提供全過(guò)程、一體化服務(wù)。培養(yǎng)一批滿足全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合型人才，培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資項(xiàng)目及國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目可優(yōu)先采用工程總承包組織建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、需求等前期條件清晰、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目采用工程總承包模式，引導(dǎo)企業(yè)在工程設(shè)計(jì)、施工、成本管理等方面進(jìn)行深度融合，積極推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)投資工程建設(shè)單位委托全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)提供服務(wù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局）十一、健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制通過(guò)“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古通遼）”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧建筑管理服務(wù)信息系統(tǒng)”等向社會(huì)公布建設(shè)領(lǐng)域的各類(lèi)誠(chéng)信行為信息，實(shí)行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。根據(jù)企業(yè)在通遼市業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和各類(lèi)信用信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、融資貸款等方面的應(yīng)用，塑造本地建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)良好形象。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）

 

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