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【案情簡介】
2023年5月，某單位向市住建局反映某招投標(biāo)項(xiàng)目在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)A公司與B公司涉嫌串通投標(biāo)，資格審查委員會(huì)按規(guī)定通過招標(biāo)系統(tǒng)要求兩家投標(biāo)單位就此事項(xiàng)進(jìn)行澄清、說明，同時(shí)電話提醒上述兩家單位，但最終兩家投標(biāo)單位均未在限時(shí)內(nèi)按照資格審查委員會(huì)的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明。因此，市住建局依法對該情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，A公司與B公司在參與案涉項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，雙方在資格函件中提供了相同的投標(biāo)保函。資格審查委員會(huì)經(jīng)討論，認(rèn)定被兩家投標(biāo)單位資格審查不通過。且在調(diào)查過程中，A、B公司稱，其委托第三方編制案涉項(xiàng)目投標(biāo)文件，由第三方制作好投標(biāo)文件后上傳至招標(biāo)平臺(tái)，開標(biāo)當(dāng)天招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)該問題后，馬上聯(lián)系了第三方，第三方承認(rèn)其接了多家公司業(yè)務(wù)，由于員工失誤導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題。最終，案涉項(xiàng)目中標(biāo)金額為11188800元，A、B兩家公司未中標(biāo)。
【調(diào)查與處理】
根據(jù)上述調(diào)查情況，市住建局認(rèn)為，A、B公司的行為屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的視同投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。鑒此，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條第一款以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》B101.53中關(guān)于串通投標(biāo)而未中標(biāo)、且無《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條第二款和第三款所列違法行為的，其處罰裁量檔次為從輕的規(guī)定，結(jié)合A、B公司在案涉項(xiàng)目中未中標(biāo)的結(jié)果等因素，最終對該兩家公司處案涉項(xiàng)目中標(biāo)金額11，188，800.00元的5‰做出罰款55，944.00元的行政處罰決定。A公司不服，向法院提起行政訴訟，認(rèn)為其不存在與B公司串通的故意，要求撤銷該行政處罰。該案A公司無正當(dāng)理由拒不到庭，法院最終按撤訴處理。
【法律分析】
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條：“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。”《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條：“下列行為屬于投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（七）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或者大量雷同；（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（十）不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律變化；（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或者其他成員存在相同人員；（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（十三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！鄙鲜鲆?guī)定的視為串通投標(biāo)的情形采取的是過錯(cuò)推定原則，即該條文所描述的情形成立，即可推定當(dāng)事人主觀上存在過錯(cuò)。具體到本案來說，A公司在資格函件中提交的投標(biāo)保函與B公司在資格函件中所提交的投標(biāo)保函完全一致，且兩家公司均承認(rèn)委托第三方辦理投標(biāo)事宜，該情形顯然符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中視為串通投標(biāo)的規(guī)定，因此可以推定其主觀上存在過錯(cuò)。
【典型意義】
串通投標(biāo)行為違背誠實(shí)信用原則，擾亂市場競爭秩序，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條對投標(biāo)人串通投標(biāo)行為進(jìn)行列舉式規(guī)定，其中第三十九條涉及證明行為人之間的意思聯(lián)絡(luò)，對行政監(jiān)管部門而言，證明難度較大；第四十條則通過法律擬制方式將常見的串通行為“視為”串通投標(biāo)，不再考慮行為人的主觀故意，該條文所描述的情形成立，即可推定當(dāng)事人主觀上存在過錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)的證明難度相對較小，更有利于招投標(biāo)違法行為的查處。
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