省發(fā)展和改革委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、各有關(guān)單位、各綜合評(píng)標(biāo)專家：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，有效遏制和嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《海南省集中開(kāi)展2021年度建設(shè)工程招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》工作要求，我廳組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》附件1)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》包括了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人行為，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo);投標(biāo)人之間不得存在串通投標(biāo);評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行其職責(zé)，公平、公正根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審;工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范編制造價(jià)成果文件，并對(duì)成果文件進(jìn)行保密;公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)交易進(jìn)行管理，完善評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)雷同度高的投標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)警以及招投標(biāo)投訴管理、違法行為處理等內(nèi)容，涉及到相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易平臺(tái)等。

　　現(xiàn)將《征求意見(jiàn)稿》發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織人員進(jìn)行認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，于6月30日前將修改意見(jiàn)反饋至聯(lián)系人郵箱。

　　 聯(lián)系人：葉睿晟，65335090，564241405@qq.com

　　 附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知

　　       2.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知起草說(shuō)明

　　 

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年5月18日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

 

　　附件1

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知

　　各市、縣、自治縣人民政府，省直各單位，各相關(guān)單位、評(píng)標(biāo)專家：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，有效防范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2018〕32號(hào))等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以建立公平公正、公開(kāi)透明、科學(xué)擇優(yōu)、守法誠(chéng)信的招投標(biāo)環(huán)境為目標(biāo);以落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管為導(dǎo)向;以全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程為管理重點(diǎn);以創(chuàng)造新技術(shù)為目的，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。

　　二、強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)人的主體責(zé)任

　　招標(biāo)人是依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，應(yīng)全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體責(zé)任，對(duì)依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。

　　(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項(xiàng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)規(guī)定要求的招標(biāo)條件。

　　(二)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)文件可合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)條款，并明確BIM、CIM等技術(shù)的應(yīng)用要求。

　　招標(biāo)人不得擅自提高企業(yè)資質(zhì)條件等的不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得以取得的類似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件或加分條件，不得限制企業(yè)的所有制類型。

　　招標(biāo)文件不得強(qiáng)制對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，不得將財(cái)政評(píng)審和未出具審計(jì)結(jié)果作為延期辦理工程結(jié)算、拖欠和拒付工程款的理由，不得強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)。

　　(三)招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，以及3名以上具有同類項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

　　(四)招標(biāo)人委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自主選擇或通過(guò)擇優(yōu)方式選擇具有相應(yīng)專業(yè)和合同管理能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式進(jìn)行干預(yù)，也不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)前須按規(guī)定建立《海南省建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案手冊(cè)》。

　　(五)采用工程總承包(EPC)方式招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。但建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等開(kāi)展工程總承包(EPC)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

　　裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包(EPC)方式發(fā)包。

　　(六)開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)(海南省)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，明確對(duì)失信被執(zhí)行人的處理方法以及載明投標(biāo)條件且須具備登記、建立《海南省建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案手冊(cè)》。

　　凡進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，全部取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。

　　三、加強(qiáng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推行聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　進(jìn)一步強(qiáng)化我省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善對(duì)投標(biāo)人和從業(yè)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)和逐步擴(kuò)大誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，推行聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

　　(一)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力以及規(guī)定的資質(zhì)(資格)條件，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出積極響應(yīng)，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或其他人合法權(quán)利。

　　(二)投標(biāo)人參加工程總承包(EPC)投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)(工程設(shè)計(jì)專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)除外)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　招標(biāo)項(xiàng)目的代建代管單位、全過(guò)程工程咨詢單位(或項(xiàng)目管理單位)、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位不得參與工程總承包(EPC)的投標(biāo)。

　　招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包(EPC)單位。招標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)前已完成并在招標(biāo)文件中全部公開(kāi)了成果文件(項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件)的，上述單位可參與工程總承包(EPC)的投標(biāo)。

　　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的潛在投標(biāo)人，不得參加投標(biāo)。

　　(三)投標(biāo)人有下列情形之一的，禁止在我省行政區(qū)域內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)：

　　1.近3年內(nèi)(從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算)投標(biāo)人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的;

　　2.近1年內(nèi)(從投標(biāo)文件截止之日起倒算)因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)或者違法分包等違法行為受到行政處罰的;

　　3.因違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定等原因被給予行政處罰且在處罰期內(nèi)的;

　　4.拖欠工人工資被有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在處罰期內(nèi)的;

　　5.被列入失信被執(zhí)行人名單或被列入“信用中國(guó)”的其他失信行為，且在處罰期內(nèi)的;

　　6.被有關(guān)部門(mén)評(píng)為嚴(yán)重失信企業(yè)且正處在信用評(píng)價(jià)結(jié)果處罰期內(nèi)的;

　　7.依法應(yīng)當(dāng)拒絕投標(biāo)的其他情形。

　　(四)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)行為：

　　1.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自提高對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)㈩愃乒こ虡I(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件或加分條件;

　　2.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開(kāi)戶許可證等原件的;

　　3.招標(biāo)項(xiàng)目可采用聯(lián)合體投標(biāo)但要求不得采用聯(lián)合體投標(biāo)的;

　　4.招標(biāo)人與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的;

　　5.招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的;

　　6.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定編制工程成本并進(jìn)行保密的;

　　7.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，不按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的;

　　8.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)均相差無(wú)幾且對(duì)應(yīng)的工程量清單綜合單價(jià)、綜合單價(jià)分析表完全相同的;

　　9.中標(biāo)候選人無(wú)正當(dāng)理由主動(dòng)放棄中標(biāo)，招標(biāo)人堅(jiān)持按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單排序確定的第二中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人的;

　　10.投標(biāo)人法定代表人間相互參股的;

　　11.評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的。

　　(五)有下列情形之一，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　1.不同投標(biāo)人已標(biāo)價(jià)工程量清單中多項(xiàng)綜合單價(jià)完全相同，但又提供不出合理的單價(jià)組成(綜合單價(jià)分析表)的;

　　2.不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中多項(xiàng)主要材料價(jià)格完全相同，但又提供不出計(jì)算依據(jù)的;

　　3.多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中出現(xiàn)未按招標(biāo)文件要求提供已獲得的類似工程業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)證明，故意非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的。

　　(六)有下列情形之一，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印的;

　　2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名、上傳投標(biāo)文件IP地址一致的(公共區(qū)域的除外);

　　3.不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡(MAC)地址、硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息相同的;

　　4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制或者用同一個(gè)計(jì)價(jià)軟件加密鎖的;

　　5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員中有雷同的;

　　6.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致的;

　　7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近，且各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、綜合單價(jià)分析表內(nèi)容混亂的，工程量與綜合單價(jià)匯總金額與投標(biāo)總報(bào)價(jià)不一致的;

　　8.不同投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)相近，且相關(guān)分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)異常一致，僅少數(shù)分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有差異的。

　　(七)投標(biāo)人之間有下列情形之一且無(wú)合理理由的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名或上傳投標(biāo)文件IP地址均為同一公共區(qū)域IP地址的;

　　2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電子設(shè)備打印、復(fù)印的;

　　3.不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡(MAC)地址、硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息均是同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

　　(八)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的關(guān)鍵崗位人員存在有在建項(xiàng)目或參與其他項(xiàng)目投標(biāo)的，屬于弄虛作假行為。

　　四、加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)及從業(yè)人員監(jiān)管

　　完善造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)，規(guī)范造價(jià)成果文件的編制。進(jìn)一步完善造價(jià)咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立健全動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。

　　(一)造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價(jià)咨詢合同編制招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)成果文件，并對(duì)編制的成果文件的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　(二)招標(biāo)人在確定中標(biāo)人前，造價(jià)咨詢企業(yè)除提供招標(biāo)工程量清單和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)公布內(nèi)容外，招標(biāo)控制價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密，任何單位或個(gè)人不得索要招標(biāo)控制價(jià)成果文件。

　　評(píng)標(biāo)所用的招標(biāo)控制價(jià)成果文件由造價(jià)咨詢企業(yè)在招標(biāo)文件確定開(kāi)標(biāo)前120分鐘內(nèi)提交并上傳。

　　(三)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)用招標(biāo)控制價(jià)成果文件編制工程成本的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出可追溯的證明及保密措施材料，否則工程成本由編制或?qū)徍说囊患?jí)造價(jià)工程師按規(guī)定組織編制。

　　五、健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管

　　嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核和信用評(píng)價(jià)，建立評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)考核和聯(lián)合懲戒機(jī)制。進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)標(biāo)專家的保密、回避制度。建立健全評(píng)標(biāo)專家后評(píng)估制度，組織專家定期或不定期抽查、評(píng)估評(píng)標(biāo)質(zhì)量，通過(guò)評(píng)議、評(píng)估、回訪等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。

　　(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。除省人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，招標(biāo)人原則上不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　(二)招標(biāo)人委派招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，招標(biāo)人代表不得參與評(píng)標(biāo)工作，僅負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家提出的疑問(wèn)進(jìn)行解釋、說(shuō)明，不得利用解釋、說(shuō)明機(jī)會(huì)發(fā)表有傾向性、誘導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?含BIM技術(shù)專家?guī)?中隨機(jī)抽取5人以上的單數(shù)組成并滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家(應(yīng)用BIM技術(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)抽取BIM技術(shù)專家，園林綠化工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有園林專業(yè)專家)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提供的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)所有投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容獨(dú)立完成評(píng)審。評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

　　(四)評(píng)標(biāo)專家在沒(méi)有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值，或不按照招標(biāo)文件規(guī)定打分的，視為評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

　　六、全力推進(jìn)電子招投標(biāo)，打造陽(yáng)光的電子交易平臺(tái)

　　公共資源交易平臺(tái)(海南省)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)的工作效率。

　　(一)抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，不得存在非行業(yè)、非專業(yè)專家或“評(píng)標(biāo)專業(yè)戶”現(xiàn)象。

　　(二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)符合項(xiàng)目需求。

　　(三)招投標(biāo)系統(tǒng)獲取投標(biāo)文件時(shí)間、開(kāi)標(biāo)解密時(shí)間應(yīng)流暢、順利，不得存在開(kāi)標(biāo)卡殼，解密失敗現(xiàn)象。

　　(四)在投標(biāo)文件出現(xiàn)上傳IP地址一致、硬件識(shí)別碼一致、投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)雷同性過(guò)高等情況時(shí)，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警。

　　七、依法依規(guī)及時(shí)處理投訴

　　(一)投標(biāo)人就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。異議人、投訴人必須是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書(shū)面方式實(shí)名提出異議、投訴。

　　(二)投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人有捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴等行為的，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定后，其投標(biāo)保證金將不予退還。

　　(三)對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將其列入誠(chéng)信黑名單并予以公示。

　　(四)有下列情形的屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)：

　　1.不符合投訴受理?xiàng)l件，被告知后仍然進(jìn)行投訴的;

　　2.捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料的;

　　3.在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體上進(jìn)行失實(shí)宣傳報(bào)道的;

　　4.投訴經(jīng)查失實(shí)，被告知后仍然惡意纏訴的;

　　5.拒不配合調(diào)查且態(tài)度惡劣，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常開(kāi)展的;

　　6.以其他方式進(jìn)行惡意投訴的。

　　(四)各相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交的招投標(biāo)投訴案件按下列方式處理：

　　1.轉(zhuǎn)交的招標(biāo)投標(biāo)投訴案件應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，否則根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條的規(guī)定由較受歡迎收到投訴的監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理;

　　2.轉(zhuǎn)交的招標(biāo)投標(biāo)投訴案件已由相關(guān)部門(mén)做出認(rèn)定意見(jiàn)的，由較受歡迎做出認(rèn)定意見(jiàn)部門(mén)處理。

　　八、依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為

　　各部門(mén)要建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，公布受理投訴舉報(bào)郵箱和電話，及時(shí)受理各類違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，充分利用信息化手段多渠道、多方式嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及出借資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)行為。

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各參與主體違反本辦法規(guī)定情形的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　(二)中標(biāo)候選人無(wú)正當(dāng)理由主動(dòng)放棄中標(biāo)的，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將該企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并列入不良行為記錄，經(jīng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)的，另按相關(guān)規(guī)定處理。

　　(三)經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)類似工程業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，造成故意非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的，或查實(shí)投標(biāo)人存在相互串通投標(biāo)或弄虛作假投標(biāo)的，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將該企業(yè)列入誠(chéng)信“黑名單”，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金，對(duì)擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(建造師)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣6分。

　　(四)造價(jià)咨詢企業(yè)泄露應(yīng)當(dāng)保密的造價(jià)成果文件，經(jīng)查實(shí)存在與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將該企業(yè)列入誠(chéng)信“黑名單”，并沒(méi)收其該項(xiàng)目的全部造價(jià)咨詢費(fèi)用，同時(shí)對(duì)編制人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣6分。

　　(五)招標(biāo)人設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣6分。

　　(六)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工作中受到行政監(jiān)督部門(mén)行政處罰的，禁止其在我省行政區(qū)域內(nèi)1年以上2年以下參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)或取消評(píng)標(biāo)專家資格。

　　(七)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未建立《海南省建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案手冊(cè)》開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的，禁止在3個(gè)月內(nèi)建立《海南省建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案手冊(cè)》。

　　(八)建筑市場(chǎng)主體違反本辦法第二條至第五條規(guī)定情形之一并經(jīng)查實(shí)為違規(guī)時(shí)，按第八條對(duì)應(yīng)規(guī)定處理;經(jīng)查實(shí)為第二次違規(guī)時(shí)，將其列入誠(chéng)信“黑名單”并停止2年的執(zhí)業(yè)資格;經(jīng)查實(shí)為3次以上違規(guī)的，將降低其資質(zhì)等級(jí)或報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)取消其營(yíng)業(yè)范圍。

　　九、本通知自發(fā)文之日起施行。

　　

　　附件2

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知起草說(shuō)明

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)中，國(guó)家層面上制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等多部法律、法規(guī)，省級(jí)層面上也制定了《海南省房屋建筑和市政工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》等規(guī)范性文件，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化程度的不斷提高，投標(biāo)人為尋求中標(biāo)，采取的手段不斷翻新，違法行為越來(lái)越隱蔽，給調(diào)查和處理造成了極大困難，加上個(gè)別違法行為缺乏認(rèn)定依據(jù)，給監(jiān)管部門(mén)的查處造成極大困難。如投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)材料，故意不得分的，評(píng)標(biāo)專家評(píng)分畸高畸低等行為均因缺乏相關(guān)處罰依據(jù)而難以處罰。因此，為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，有效防范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《2020年海南省建設(shè)工程招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》專項(xiàng)整治情況(存在問(wèn)題的841個(gè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥投標(biāo)人的項(xiàng)目有106個(gè)，投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)造成非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的項(xiàng)目有78個(gè)，存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家有84人)以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行其主體責(zé)任，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥投標(biāo)人;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，否則視為串通投標(biāo);編制招標(biāo)控制價(jià)的造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行保密，如存在投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)協(xié)同度很高時(shí)視為與投標(biāo)人串通投標(biāo);除省人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，招標(biāo)人原則上不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)等方面增加了規(guī)定，制定本通知。

　　一、法律依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律以及《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2018〕32號(hào))、《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》、《海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法(試行)及批信用主體誠(chéng)信評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。

　　二、指導(dǎo)思想

　　結(jié)合《海南自由貿(mào)易建設(shè)總體方案》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

　　三、適用范圍

　　本通知適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　四、招標(biāo)原則

　　本通知規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人不得設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得以取得的類似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件，不得限制企業(yè)的所有制類型。

　　五、投標(biāo)原則

　　本通知規(guī)定的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，不得相互串通或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得弄虛作假投標(biāo)以及投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或其他人合法權(quán)利。

　　六、加強(qiáng)誠(chéng)信管理

　　推行聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。投標(biāo)人只要具有通知中規(guī)定的7種情形之一，均禁止其在我省行政區(qū)域內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo);受到行政處罰的評(píng)標(biāo)專家均禁止其在1年以上2年以下參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)或取消評(píng)標(biāo)專家資格。

　　七、串通投標(biāo)情形

　　結(jié)合我省實(shí)際，除法律法規(guī)規(guī)定的串通投標(biāo)情形外，總結(jié)了11種屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形，3種屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形，8種視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形，3種無(wú)合理理由的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形以及1種評(píng)標(biāo)專家在沒(méi)有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值，或不按照招標(biāo)文件規(guī)定打分的視為評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形共26種。

　　(一)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形

　　1.不能擅自提高對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求是《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容，但招標(biāo)人為了能與投標(biāo)串通投標(biāo)，故意擅自提高對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，排斥其他投標(biāo)人的一貫做法，更有甚者，招標(biāo)人故意通過(guò)設(shè)定工程業(yè)績(jī)作為投標(biāo)條件，達(dá)到串通投標(biāo)目的。

　　2.自2016年5月19日住建部辦公廳《關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》規(guī)定“建筑業(yè)企業(yè)均按照該規(guī)定辦理更換新資質(zhì)證書(shū)，取得1個(gè)正本和1個(gè)副本，每本證書(shū)上均印制二維碼標(biāo)識(shí)，企業(yè)資質(zhì)情況可通過(guò)掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件的二維碼查詢。同時(shí)規(guī)定招標(biāo)活動(dòng)中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)原件。”但很多項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)還要求投標(biāo)人必須提供資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開(kāi)戶許可證等原件原件進(jìn)行核對(duì)，設(shè)置排斥條件。

　　3.很多EPC項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)本應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)的，但招標(biāo)人為減少投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，達(dá)到串通投標(biāo)，要求不得組成聯(lián)合體。

　　4.同一家造價(jià)咨詢企業(yè)為招標(biāo)人編制了招標(biāo)控制價(jià)或招標(biāo)清單的編制，又幫助投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　5.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排名的中標(biāo)候選人簽訂合同是法律行為，但也存在招標(biāo)人采用各種理由不與中標(biāo)人簽訂合同行為。

　　6.“工程成本”的編制應(yīng)該是由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前3日內(nèi)組織與該工程專業(yè)相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)工程師和工程技術(shù)人員按照工程計(jì)價(jià)程序、方法和依據(jù)以及招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)并結(jié)合《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》中“工程成本參考計(jì)算表”進(jìn)行計(jì)算，并由計(jì)算專家或組織者進(jìn)行保密，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)宣布該項(xiàng)目工程成本。但實(shí)際上招標(biāo)項(xiàng)目工程成本均是招標(biāo)人直接委托某造價(jià)工程進(jìn)行編制并要求進(jìn)行加蓋單位公章和簽字，泄露了工程成本的詳細(xì)內(nèi)容，為招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)提供方便。

　　7.一直以來(lái)對(duì)于達(dá)到依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，各項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均相對(duì)比較規(guī)范，但由于體制原因，對(duì)于達(dá)不到依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主均按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行招標(biāo)或未進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)，造成了投訴不斷，監(jiān)管困難，也是招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)的方式。

　　8.雖法律上沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該如何進(jìn)行報(bào)價(jià)，但投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程量清單，依據(jù)市場(chǎng)決定價(jià)格自主報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)存在很大差距，但現(xiàn)階段不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)均相差無(wú)幾，甚至存在相同現(xiàn)象。

　　9.中標(biāo)候選人主動(dòng)放棄中標(biāo)，是典型的招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)行為，但由于法律上允許中標(biāo)候選人有此權(quán)利，故存在此行為案例很多，對(duì)該企業(yè)難于處理。但為規(guī)范此行為，從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“契約”性來(lái)看，“一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書(shū)的約束，投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。”中標(biāo)候選人主動(dòng)放棄中標(biāo)，也是一種違約行為。

　　10.兩個(gè)存在參股關(guān)系的投標(biāo)人在同一標(biāo)段或同一項(xiàng)目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，影響公平競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人應(yīng)該是相互獨(dú)立，之間應(yīng)無(wú)任何關(guān)聯(lián)，存在參股、控股關(guān)系的投標(biāo)人，參與同一項(xiàng)目投標(biāo)，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，因此有必要加以禁止。

　　11.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法獨(dú)立評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定程序，但個(gè)別項(xiàng)目存在招標(biāo)人代理在評(píng)標(biāo)過(guò)程，干預(yù)、誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并公開(kāi)發(fā)出應(yīng)由某個(gè)企業(yè)中標(biāo)的言論。

　　(二)屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形

　　1.“不同投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)相近，工程量清單中分項(xiàng)報(bào)價(jià)異常一致，僅少數(shù)分項(xiàng)的報(bào)價(jià)有差異的”以及“多項(xiàng)綜合單價(jià)完全相同或多項(xiàng)主要材料價(jià)格完全相同，但又提供不出計(jì)算依據(jù)的”均屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形，這是從投標(biāo)報(bào)價(jià)角度提出。

　　2.投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提供業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，故意非實(shí)質(zhì)性影響招標(biāo)文件是投標(biāo)人約定中標(biāo)人串通投標(biāo)的極端表現(xiàn)，但由于法律法規(guī)中缺乏其認(rèn)定依據(jù)，給投標(biāo)人有了可乘之機(jī)，同時(shí)給行業(yè)監(jiān)督造成困難，在此將其明確為投標(biāo)人串通投標(biāo)情形，以便加強(qiáng)監(jiān)管。

　　(三)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形

　　1.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求獨(dú)立完成投標(biāo)文件的編制，投標(biāo)文件應(yīng)屬于投標(biāo)人的商業(yè)秘密，在遞交投標(biāo)文件之前應(yīng)當(dāng)保密，編制過(guò)程、遞交投標(biāo)文件過(guò)程也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成，如出現(xiàn)不同投標(biāo)人用同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印投標(biāo)文件，或投標(biāo)報(bào)名IP地址與同一投標(biāo)人IP地址一致，或電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡MAC地址、硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息與同一投標(biāo)人相同，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制或者用同一個(gè)計(jì)價(jià)軟件加密鎖情形，均可確定為不同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

　　2.關(guān)鍵崗位人員是項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成人員，也是該項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人員，關(guān)鍵崗位人員均要具有一定的崗位資格證書(shū)，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要具有注冊(cè)建造師資格。每一個(gè)人員只能在一家單位從事相關(guān)工作。如關(guān)鍵崗位人員有雷同，可視為不同投標(biāo)人相互串通。

　　3.招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)、主要合同條款等。如出現(xiàn)2處以上錯(cuò)誤一致，可按投標(biāo)文件異常一致判定存在相互串通。

　　4.目前，我省對(duì)施工階段的招標(biāo)均采用工程量清單招標(biāo)，不同投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程量清單自主報(bào)價(jià)。在投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)時(shí)因每個(gè)綜合單價(jià)組成有人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等因素較多，特別是所采用材料費(fèi)又由不同的材料價(jià)格組成，報(bào)價(jià)過(guò)程應(yīng)會(huì)產(chǎn)生較大差別。如不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近，且各分項(xiàng)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)分析表內(nèi)容混亂的，工程量與綜合單價(jià)匯總金額與投標(biāo)總報(bào)價(jià)不相同，可視為不同投標(biāo)人采用復(fù)制方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，存在相互串通行為。

　　(四)無(wú)合理理由的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形

　　目前在我廳“海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)”上辦理誠(chéng)信檔案登記的省內(nèi)外施工企業(yè)約有3000多家，很多企業(yè)均為初次在我省辦理誠(chéng)信檔案手冊(cè)。投標(biāo)時(shí)由于還沒(méi)有相關(guān)的電腦、打印機(jī)等設(shè)備，需要借用外部經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)、圖文中心等場(chǎng)所設(shè)備才能滿足投標(biāo)要求。如出現(xiàn)了不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名IP地址均為同一公共區(qū)域IP地址，不同投標(biāo)文件由同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所電子設(shè)備打印、復(fù)印或不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡(MAC)地址、硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息均是同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且又缺少合理理由的，可視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形。

　　(五)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)管理

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)不同的投標(biāo)文件進(jìn)行公平、公正地評(píng)審。如出現(xiàn)某個(gè)評(píng)標(biāo)專家在沒(méi)有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值，或不按照招標(biāo)文件規(guī)定打分的，均視為評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形。

　　八、造價(jià)咨詢企業(yè)

　　造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)編制的成果文件的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)并要求對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)成果文件進(jìn)行保密，在招標(biāo)人確定中標(biāo)人前，不得向任何單位或個(gè)人提交。

　　九、評(píng)標(biāo)專家

　　本通知規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。除省人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目外，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。如需要派代表參加時(shí)，代表不得參與評(píng)標(biāo)工作，僅負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家提出的疑問(wèn)進(jìn)行解釋、說(shuō)明，但不得利用解釋、說(shuō)明機(jī)會(huì)發(fā)表有傾向性、誘導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　十、投訴處理

　　各招標(biāo)投標(biāo)參與企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)投訴。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)及時(shí)受理各類違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，根據(jù)本辦法認(rèn)定互串通投標(biāo)行為并積極打擊，特別是對(duì)于中標(biāo)候選人主動(dòng)放棄中標(biāo)行為，先按照違約行為進(jìn)行通報(bào)并記入不良行為記錄，再進(jìn)一步調(diào)查，如存在相互串通，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)涉及到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的線索應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)。

　　十一、案件線索移交

　　根據(jù)《較高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》規(guī)定，將符合移交標(biāo)準(zhǔn)的涉及相互串通投標(biāo)或相互串通給招標(biāo)人造成損失的，移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)。

　　十二、法律責(zé)任

 

　　本通知規(guī)定市場(chǎng)主體違反相關(guān)規(guī)定的，除依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行處理外，還規(guī)定了招標(biāo)人設(shè)置設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的，不按招標(biāo)文件要求提供相差業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，造成故意非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的以及評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工作中存在不客觀、不公正履行職務(wù)行為的情形的處理。

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