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漳建工〔2023〕9號(hào)
各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局：
現(xiàn)將《漳州市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年5月10日
漳州市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》以及住建部辦公廳《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案>的通知》等要求，緊緊圍繞福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理行動(dòng)）六大重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我市“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)，強(qiáng)化在建房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)全覆蓋排查整治安全隱患，鞏固提升工作成效，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，現(xiàn)制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全、預(yù)防為主、綜合治理”，貫徹落實(shí)全省“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)和我市出臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案，深入實(shí)施房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升，聚焦精準(zhǔn)消除事故隱患，健全安全責(zé)任體系，全面提升監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)施工安全智慧監(jiān)管，有效控制事故總量，減少一般事故，不發(fā)生較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，力爭(zhēng)2023年全市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，精準(zhǔn)消除事故隱患
1.研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)。全市要結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)高處墜落、起重機(jī)械傷害和物體打擊等事故類(lèi)型，研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)，強(qiáng)化危大工程全過(guò)程管控，聚焦高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、建筑起重機(jī)械等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”每季度開(kāi)展一輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，至少開(kāi)展1次全覆蓋安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，組織開(kāi)展危大工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。各地住建主管部門(mén)要在5月30日前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員、機(jī)械員等關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展1次提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含《福建省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》等標(biāo)準(zhǔn)，并提供培訓(xùn)人員簽到單和視頻影像資料報(bào)送市質(zhì)安兩站。強(qiáng)化限額以下工程監(jiān)管，各地要全面落實(shí)《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》、《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市小散工程安全生產(chǎn)納管辦法的通知》（漳政辦規(guī)〔2022〕11號(hào)）等文件要求，抓緊制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，建立本轄區(qū)限額以下工程監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，至少開(kāi)展1次全覆蓋宣貫培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管臺(tái)賬開(kāi)展1次全覆蓋檢查。
2.落實(shí)“隱患就是事故”理念。全市要建立本轄區(qū)房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，對(duì)重大事故隱患掛牌督辦、立行立改、閉環(huán)管理，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員，各地隱患排查治理情況列入市局常態(tài)化安全生產(chǎn)駐守督導(dǎo)內(nèi)容。對(duì)整改不力或拒不整改的，要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門(mén)移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
（二）健全安全責(zé)任體系，筑牢安全生產(chǎn)工作之基
3.健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)量站、市安全站要根據(jù)省廳更新的省級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)、修訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法、監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)和我市印發(fā)的《市建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及監(jiān)管措施》《市建設(shè)工程質(zhì)量安全口袋本》等，持續(xù)強(qiáng)化制度落地。要在省級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的基礎(chǔ)上，督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際及時(shí)動(dòng)態(tài)更新手冊(cè)內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。
4.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)量站、市安全站、市造價(jià)站要壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，督促建設(shè)單位不得隨意壓縮合理造價(jià)和工期，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人責(zé)任，熟練掌握落實(shí)《房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，每季度企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少帶隊(duì)開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
5.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)量站、市安全站、市造價(jià)站要督促工程參建企業(yè)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員及總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗真正履職的檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格落實(shí)《福建省房屋建筑工程安全文件管理標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T13-415-2023），執(zhí)行“安全日志”制度，列入日常監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。依托省級(jí)實(shí)名制管理平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員日?？记诒O(jiān)管和執(zhí)業(yè)資格預(yù)警，壓實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。
（三）促進(jìn)監(jiān)管效能全面提升，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
6.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)量站、市安全站要及時(shí)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作。
7.全域推廣應(yīng)用電子證照。全市在2023年底完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
8.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。持續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)整治，大力整頓違反建設(shè)程序行為，各地要對(duì)“未批先建”、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰，并主動(dòng)向社會(huì)公布違法典型案例。持續(xù)健全施工企業(yè)等市場(chǎng)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)體系，將違法違規(guī)行為按規(guī)定納入信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。組織開(kāi)展招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)違法違規(guī)行為，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
9.嚴(yán)肅事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送工作的通知》（閩建安函〔2023〕17號(hào)），建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，確保事故詳細(xì)信息48小時(shí)內(nèi)上報(bào)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，實(shí)施掛牌督辦或申請(qǐng)?zhí)峒?jí)調(diào)查。
10.堅(jiān)持分類(lèi)施策與懲教結(jié)合。省廳依托監(jiān)管一體化平臺(tái)已制定實(shí)行質(zhì)量安全問(wèn)題警示清單制度。各地要密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，查找監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)及突出問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，及時(shí)消除安全隱患，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?duì)無(wú)視主管部門(mén)提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并按規(guī)定納入黑名單管理。
上述重點(diǎn)任務(wù)具體詳見(jiàn)附件。
三、工作安排
（一）部署推進(jìn)階段（2023年4-5月）
各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)量站、市安全站、市造價(jià)站要按照本方案，立即全面部署推進(jìn)鞏固提升行動(dòng)，迅速將安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)要求傳達(dá)到每個(gè)在建項(xiàng)目，并于2023年5月15日前將有關(guān)情況報(bào)送市局工程科。
（二）全覆蓋精準(zhǔn)排查階段（2023年4月～12月）
1.所有在建項(xiàng)目要立即開(kāi)展安全隱患自查自糾，項(xiàng)目部每月5日前將上個(gè)月自查情況報(bào)送項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。逾期未提交的，按照動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法第1.2.8條予以評(píng)價(jià)記分。
2.各單位要嚴(yán)格按照本方案，圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真組織開(kāi)展鞏固提升行動(dòng)，6月30日、9月30日、12月15日前分別完成輪、第二輪、第三輪全覆蓋檢查（結(jié)合季度“雙隨機(jī)”評(píng)價(jià)同步開(kāi)展），每一輪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要形成問(wèn)題清單，督促整改閉環(huán)，排查情況按要求上傳全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，并在下一輪開(kāi)展“回頭看”。每月5日前將上一個(gè)月開(kāi)展治理行動(dòng)情況上報(bào)至市住建局工程科。
市局將于上、下半年結(jié)合“七比一看”、“每月層級(jí)指導(dǎo)”、“駐守督導(dǎo)”和“開(kāi)小灶”等工作，按照“四不兩直”、“明察暗訪”等方式，各組織一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）全覆蓋督查。
（三）總結(jié)提升階段（2023年12月）
各縣（區(qū)）住建局、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)量站、市安全站、市造價(jià)站要持續(xù)開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。各地治理行動(dòng)總結(jié)于2023年12月22日前報(bào)送市住建局工程科。
附件：福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案（閩建建〔2023〕2號(hào)）
附件：
福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案（閩建建〔2023〕2號(hào)）.pdf
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