YFBG2024025

云建通〔2024〕21號

關(guān)于印發(fā)《云浮市促進房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

《云浮市促進房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年11月29日

云浮市促進房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為更好適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，堅持因城施策，統(tǒng)籌好消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房，全力防范風(fēng)險，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的部署要求，結(jié)合實際，特提出如下措施。

一、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

（一）推動房地產(chǎn)融資“白名單”落地。重點支持已售商品住房比例較大、應(yīng)當(dāng)續(xù)建的商品住房項目。金融機構(gòu)應(yīng)加大融資支持力度，對符合“5+5”條件標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)房地產(chǎn)項目，通過新增貸款、存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式積極予以支持，做到應(yīng)貸盡貸。對存在瑕疵的房地產(chǎn)項目，屬地政府要牽頭組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、法院、主辦銀行及相關(guān)單位，逐條梳理修復(fù)，力爭達到“白名單”條件。對“白名單”內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資申請，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)予以快速受理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)條件和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在居住用地掛牌出讓時，采用競買保證金不得低于出讓最低價的20%，不超過出讓最低價的50%。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)制度，對周邊道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位的地塊予以優(yōu)先供應(yīng)。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（三）實行“房票”安置政策。在我市城區(qū)鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，除國家規(guī)定必須新建的外，一律停止新建安置房，實行房票安置政策。確需實物安置的，原則上以購買存量新建商品住房方式予以安置。房票實行實名制管理，用于購買新建商品房，初始持有人為房屋被征收人，可轉(zhuǎn)讓一次，轉(zhuǎn)讓時應(yīng)到轄區(qū)房屋征收部門辦理備案手續(xù)。房票票面總額為被征收房屋貨幣補償款。搬遷獎勵、臨時安置費、裝修補償?shù)绕渌M用不計入房票票面總額，仍按原渠道以現(xiàn)金形式發(fā)放。房票不找零，一張房票可用于購買一套或同一項目多套商品房，也可多張房票購買一套商品房。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府、市財政局）

（四）穩(wěn)妥處置“工抵房”“法拍房”。經(jīng)主管部門核實確認(rèn)并提交書面申請，允許保交房項目預(yù)售監(jiān)管資金未到賬的“工抵房”進行合同網(wǎng)簽備案。加強對“工抵房”的價格指導(dǎo)，網(wǎng)簽備案價格應(yīng)參考小區(qū)平均銷售價格為依據(jù)。穩(wěn)妥開展“法拍房”工作，加強對當(dāng)?shù)厣唐贩績r格的監(jiān)測，積極配合相關(guān)法院依法合理確定“法拍房”的起拍價，確保當(dāng)?shù)厣唐贩績r格總體平穩(wěn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市中級人民法院）

（五）加快商品住房去庫存。鼓勵各級機關(guān)、醫(yī)院、中高等院校、國有企業(yè)等各類機關(guān)企事業(yè)單位解決職工住房困難，原則上不再新開工建設(shè)干部職工宿舍、周轉(zhuǎn)房、人才房等，確有必要的，經(jīng)審批后可按規(guī)定就近購買庫存商品住房進行籌集。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府、市財政局）

（六）放寬購房入戶入學(xué)政策。購房人可憑已完成網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同申請其子女（立）入戶，方便適齡子女以戶籍生報名入讀義務(wù)教育階段學(xué)校；可將已完成網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同及契稅完稅證明納入非戶籍積分入學(xué)制度，對已完成網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同并取得契稅完稅證明的，入學(xué)積分可在已完成網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同積分的基礎(chǔ)上增加20分。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局）

（七）開展繳納增量房契稅抽獎活動。對繳納增量房契稅的業(yè)主開展契稅稅票號碼抽獎活動，提升房地產(chǎn)市場信心。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（八）優(yōu)化商品房備案價格調(diào)整方式。對取得預(yù)售許可（現(xiàn)售備案）的住宅項目不得低于備案價格的85％進行銷售的要求，調(diào)整為對取得預(yù)售許可（現(xiàn)售備案）的住宅項目原則上按不得低于備案價格的85％或高于備案價的15%進行銷售。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（九）取消普通住房和非普通住房標(biāo)準(zhǔn)。支持商業(yè)銀行對普通住房和非普通住房執(zhí)行同一首付比例和利率政策。鼓勵將配套車位（車庫）商業(yè)貸款納入普通住房貸款類別，并參照住房貸款政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行云浮市分行）

二、加大金融支持力度

（十）批量調(diào)整存量房貸利率。各商業(yè)銀行原則上應(yīng)于2024年10月31日前統(tǒng)一對存量房貸（包括首套、二套及以上）利率實施批量調(diào)整，對于LPR基礎(chǔ)上加點幅度高于-30BP的存量房貸，將其加點幅度調(diào)整為不低于-30BP。（責(zé)任單位：人民銀行云浮市分行、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

（十一）完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機制。自2024年12月1日起，合同約定為浮動利率的，商業(yè)性個人住房貸款借款人可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商約定重定價周期。在利率重定價日，定價基準(zhǔn)調(diào)整為最近一個月貸款市場報價利率。利率重定價周期及調(diào)整方式應(yīng)在貸款合同中明確。同時，浮動利率商業(yè)性個人住房貸款與全國新發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款利率偏離達到一定幅度時，借款人可與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商，由銀行業(yè)金融機構(gòu)新發(fā)放浮動利率商業(yè)性個人住房貸款置換存量貸款。（責(zé)任單位：人民銀行云浮市分行、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

（十二）加大房地產(chǎn)市場信貸支持力度。落實《中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》（銀發(fā)〔2022〕254號）中支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策的適用期限延長至2026年12月31日，以及《中國人民銀行辦公廳 國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好經(jīng)營性物業(yè)貸款管理的通知》（銀辦發(fā)〔2024〕8號）中有關(guān)政策有適用期限的，將適用期限延長至2026年12月31日的要求，同時推動保障性住房再貸款落地，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地。（責(zé)任單位：人民銀行云浮市分行、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

三、以智能化建設(shè)培育壯大房地產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

（十三）支持分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃及施工許可。落實“用地清單制”，支持符合條件的多地塊房地產(chǎn)開發(fā)項目以獨立地塊為單位分期開發(fā)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項目可采取“容缺＋告知承諾制”方式，分階段、分標(biāo)段辦理施工許可證，分階段核發(fā)樁基工程、基坑支護和土方開挖施工許可證（含質(zhì)量安全監(jiān)督登記）。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十四）鼓勵落實裝配式商品房預(yù)售扶持措施。支持符合條件的裝配式項目在申領(lǐng)預(yù)售許可時有關(guān)工程形象進度比例上予以優(yōu)化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十五）推行分期竣工聯(lián)合驗收。對辦理了一張施工許可證（或一張工程規(guī)劃許可證）但涉及多個單位工程，在符合項目整體的質(zhì)量安全要求，達到安全使用條件的前提下，建設(shè)單位可按照“功能獨立、確保安全”的原則，申請分期竣工聯(lián)合驗收。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、加快完善房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)性制度

（十六）加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目全流程的資金監(jiān)管。加強在建項目預(yù)售資金監(jiān)管，推動預(yù)售資金“全額全程、流量流向、監(jiān)測監(jiān)管”閉環(huán)管理，確保預(yù)售資金用于本項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)逐步形成杠桿比例適度、負(fù)債水平合理和周轉(zhuǎn)速度正常的發(fā)展機制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

（十七）優(yōu)化新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)節(jié)奏。根據(jù)市場需求及時優(yōu)化住宅用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，完善對應(yīng)商品房去化周期、房地產(chǎn)用地存量的房地產(chǎn)用地供應(yīng)調(diào)節(jié)機制，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。對商品住宅去化周期超過36個月的，原則上暫停新增商品住宅用地出讓；商品住宅去化周期在18個月（不含）至36個月之間的縣（市、區(qū)），按照“盤活多少、供應(yīng)多少”的原則，根據(jù)本年度內(nèi)盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動態(tài)確定其新出讓的商品住宅用地面積上限。對商業(yè)辦公類商品房去化周期連續(xù)3個月超過36個月的，除省、市重點招商項目外，原則上暫停新增商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)用地出讓。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（十八）穩(wěn)妥處置閑置存量土地。對在2024年3月31日之前供應(yīng)，目前尚未開工及已開工未竣工的房地產(chǎn)用地：

通過消除障礙、依法免除開竣工違約責(zé)任、依法調(diào)整完善規(guī)劃條件和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模、適當(dāng)放寬分期開發(fā)和價款繳納要求等措施，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場需求繼續(xù)開發(fā)。推行土地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓、“帶押過戶”、新受讓人與政府簽訂補充協(xié)議、支持合作開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)權(quán)益分割程序等方式促進閑置存量土地通過市場機制順暢流轉(zhuǎn)。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，簡化程序，探索收供并行方式，支持將政府收回、收購的閑置存量土地調(diào)整用于保障性住房建設(shè)。對于因規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營困難或破產(chǎn)造成無法全部開發(fā)利用的土地，由開發(fā)企業(yè)提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可按規(guī)定分割宗地。對于企業(yè)因經(jīng)營需要不再繼續(xù)開發(fā)，或無法繼續(xù)開發(fā)的部分，可分割宗地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營主體開發(fā)利用。允許未達到項目投資額25%的土地，在簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，先辦理預(yù)告登記，在投資額達到法定轉(zhuǎn)讓條件后再辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。鼓勵分割宗地后由當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)收回，重新出具規(guī)劃條件后重新供應(yīng)。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（十九）優(yōu)化規(guī)劃管理。本文件印發(fā)之日起住宅建筑首層用作建設(shè)停車庫的建筑面積不納入容積率計算；配建的幼兒園、社區(qū)公共服務(wù)用房、養(yǎng)老設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等須移交政府的公共配套設(shè)施，其建筑面積不納入容積率計算；建筑物屋頂?shù)妮o助用房（包括公共梯間、電梯機房、水箱間、人防報警間、通信基站機房等）的建筑面積不納入容積率計算；優(yōu)化停車配建標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低城市新區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（二十）加力提速城中村改造工程。用好上級配套政策，積極探索推動我市城中村改造工作，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的存量村莊進行系統(tǒng)核查，明確城中村改造范圍，科學(xué)開展城中村專項體檢，摸清城中村現(xiàn)狀需求，圍繞拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三種改造類型編制改造專項規(guī)劃，加強改造項目謀劃，形成儲備項目庫和改造內(nèi)容清單，依規(guī)劃盡力而為、量力而行推進城中村改造。以國土空間總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，編制片區(qū)整備統(tǒng)籌規(guī)劃。劃定土地整備重點地區(qū)，加強政府統(tǒng)籌，重點推進中心城區(qū)舊工業(yè)區(qū)升級改造，騰出城市發(fā)展空間。積極探索政府+企業(yè)模式，破解征地拆遷難和成片連片改造。由政府通過依法收儲轉(zhuǎn)交的模式，加力提速推進舊廠房、城中村改造。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十一）鼓勵開展商品房現(xiàn)售試點。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取現(xiàn)售模式銷售商品房，引導(dǎo)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施現(xiàn)售試點。鼓勵商業(yè)銀行按市場化、法治化原則提高現(xiàn)房銷售項目開發(fā)貸額度、延長開發(fā)貸期限、降低開發(fā)貸利率，對現(xiàn)房銷售項目購房業(yè)主的首套按揭優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行云浮市分行、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

五、持續(xù)有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險

（二十二）全力防控商品住房“保交房”風(fēng)險，切實做好保交房工作。全面摸清在建已售難交付項目底數(shù)，按照“續(xù)建、緩建、停建”分類處置，建立“一項目一專班一銀行一法院”機制，做實“一項目一策”方案，壓實屬地政府、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)三方責(zé)任，切實做好“保交房”工作，保障購房人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十三）妥善解決保交房項目和問題樓盤不動產(chǎn)登記問題。加快解決存量商品住房登記歷史遺留問題，落實屬地政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級工作專班機制的作用，加快解決已交付商品住宅項目各類影響辦證的問題，對因土地被抵押或涉及查封等問題無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證的房地產(chǎn)項目，分類施策、集中攻堅，按照“群眾無過錯即辦證”原則，及時為購房群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證。將取得預(yù)售許可后已建未售未確權(quán)的房屋，按套辦理在建工程抵押，允許抵押人根據(jù)項目銷售進度逐套解押銷售，滿足企業(yè)融資需求，促進項目如期交付。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局）

（二十四）減緩企業(yè)資金壓力。對符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各項稅收優(yōu)惠政策做到應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。對有特殊困難，不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，延期最長不超過3個月。對存在欠繳稅款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。調(diào)整我市房地產(chǎn)項目土地增值稅預(yù)征率。提升房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)質(zhì)效，提高房地產(chǎn)項目抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

本《措施》自2024年12月1日起施行，原有政策與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)，有效期至2027年12月31日，如遇國家和上級政策調(diào)整，以上級政策為準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)地方實際制訂具體操作細(xì)則。

公開方式：主動公開

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