廣東省交通運(yùn)輸廳

關(guān)于印發(fā)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》的通知

粵交〔2025〕1號(hào)

各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸局，省公路事務(wù)中心、交通運(yùn)輸工程造價(jià)事務(wù)中心、交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量事務(wù)中心、港珠澳大橋管理局，省交通集團(tuán)有限公司：

    為加強(qiáng)我省公路工程建設(shè)市場管理，規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，我廳組織制定了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)廳長辦公會(huì)議審議通過，并經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省交通運(yùn)輸廳

2025年1月1日

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。

    公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目施工分包管理規(guī)定另行制定。

    第三條 鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專業(yè)化施工分包。承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章 管理職責(zé)

    第四條 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作；負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包合同和勞務(wù)合作合同示范格式文本等，動(dòng)態(tài)更新公路工程施工分包負(fù)面清單，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門對公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

    省公路事務(wù)中心協(xié)助省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)全省公路工程施工分包活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和負(fù)面清單動(dòng)態(tài)更新調(diào)整等行業(yè)管理的事務(wù)性工作。

    第五條 地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由地方組織實(shí)施的高速公路和普通國道、省道項(xiàng)目施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作，以及其他高速公路施工分包活動(dòng)的日常檢查工作，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

    縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項(xiàng)目施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

    市、縣公路機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)的公路工程施工分包活動(dòng)管理的事務(wù)性工作。

    第六條 發(fā)包人應(yīng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付、工程結(jié)算等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

    第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人轉(zhuǎn)包或違法分包行為應(yīng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。

    第八條 經(jīng)營性公路項(xiàng)目由投資人組建的項(xiàng)目建設(shè)管理法人或受其委托的現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為發(fā)包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工分包活動(dòng)管理。

    第九條 除承包人設(shè)立的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)分別設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。

    現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量計(jì)價(jià)、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

    工地試驗(yàn)室應(yīng)由承包人設(shè)立并獨(dú)立開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再重復(fù)設(shè)立。

第三章 分包條件

    第十條 承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中負(fù)面清單（見附件1）以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。

    單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實(shí)際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

    發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

    公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。負(fù)面清單由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)交通運(yùn)輸部要求，結(jié)合廣東省實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。

    分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)或?qū)I(yè)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

    第十一條 分包人應(yīng)具備以下條件：

    （一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

    （二）具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可條件；

   （三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

    （四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

    （五）單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)滿足第十條相關(guān)規(guī)定。

第四章 合同管理

    第十二條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人。鼓勵(lì)承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

    第十三條 承包人和分包人可參照本實(shí)施細(xì)則的《公路工程施工分包合同（示范格式文本）》（見附件2），依法簽訂分包合同，履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

    第十四條 承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報(bào)發(fā)包人書面同意，監(jiān)理人、發(fā)包人應(yīng)及時(shí)認(rèn)真審查分包合同內(nèi)容。

    分包合同內(nèi)容審查按照以下程序和要求進(jìn)行：

    （一）承包人申請。承包人將擬選定分包人的基本資料以及擬簽訂的分包合同（內(nèi)容包括合同額、計(jì)量及支付條款、安全生產(chǎn)費(fèi)、質(zhì)量保證、農(nóng)民工工資管理、擬投入的生產(chǎn)要素等材料)和《公路工程施工分包合同審查表》（見附件3），報(bào)監(jiān)理人審查。

    （二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人對擬簽訂的分包合同內(nèi)容進(jìn)行審查，在5日內(nèi)提出審查意見。

    （三）發(fā)包人審查。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程施工分包管理臺(tái)賬》（見附件4），在5日內(nèi)將經(jīng)監(jiān)理人審查同意的分包合同完成審查，符合規(guī)定的，出具書面同意意見。

    第十五條 承包人應(yīng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用、農(nóng)民工工資管理和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

    第十六條 分包人應(yīng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報(bào)監(jiān)理人書面同意。

    分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制，向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

    分包人應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度、資金使用、農(nóng)民工工資等的管理。分包人對分包施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理。

    第十七條 承包人不得將工程低于成本價(jià)進(jìn)行分包。承包人有下列情形之一的，視為低于成本價(jià)分包。

    (一)以明顯低于合理的市場價(jià)格水平進(jìn)行分包的；

    (二)以低于本項(xiàng)目發(fā)包人與承包人工程量清單單價(jià)80％及以下進(jìn)行分包的；

    (三)承包人提取的分包管理費(fèi)明顯高于分包人合理利潤水平的。

    承包人低于成本價(jià)分包的，承包人應(yīng)向監(jiān)理人進(jìn)行書面解釋和說明，不能做出合理解釋的，其分包合同不予審查通過，由監(jiān)理人督促改正。

第五章 勞務(wù)合作管理

    第十八條 承包人（分包人）可以依法自主選擇勞務(wù)合作企業(yè)完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，可參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同（示范格式文本）》（見附件5）與勞務(wù)合作企業(yè)簽訂勞務(wù)合作合同，并建立《公路工程施工勞務(wù)合作合同臺(tái)賬表》（見附件6）。

    勞務(wù)合作合同的備案由發(fā)包人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，明確具體備案流程。

    第十九條 承包人（分包人）應(yīng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。

    （一）承包人（分包人）應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)合作企業(yè)的管理，建立臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人按規(guī)定對勞務(wù)合作情況開展檢查；

    （二）承包人（分包人）對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人依法承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)合作企業(yè)要做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗。特殊工種人員應(yīng)具備相應(yīng)資格，持證上崗；

    （三）承包人（分包人）直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理；

    （四）承包人（分包人）和勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員人身安全。

    第二十條 承包人（分包人）應(yīng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的機(jī)械設(shè)備（含特種設(shè)備）進(jìn)行管理。

    （一）承包人（分包人）應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)合作企業(yè)的管理，建立機(jī)械設(shè)備管理制度和管理臺(tái)賬，做好使用、檢查、維護(hù)、保養(yǎng)等檔案記錄；

    （二）承包人（分包人）應(yīng)對施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的使用、檢查、保養(yǎng)、維護(hù)等情況進(jìn)行定期巡查，檢查機(jī)械設(shè)備管理制度的落實(shí)情況；

    （三）特種設(shè)備使用前，承包人（分包人）應(yīng)要求勞務(wù)合作企業(yè)提供特種設(shè)備基本信息材料（特種設(shè)備出廠合格證、檢驗(yàn)合格證和檢驗(yàn)報(bào)告、使用登記證以及特種設(shè)備操作人員證書等“四證”等），報(bào)監(jiān)理人核查，通過后方可使用；

    （四）承包人（分包人）應(yīng)按照“一機(jī)一檔”的要求，建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作記錄。

第六章 行為管理

    第二十一條 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

    （一）承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）；

    （二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

    （三）合同明確約定由承包人負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料（臨時(shí)工程材料、非構(gòu)成實(shí)體工程材料除外）、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，全部由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

    （四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員）對全部工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對全部工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

    （五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計(jì)取的是除上繳給承包人“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

    （六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的；

    （七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；

    （八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項(xiàng)扣除“管理費(fèi)”后將剩余全部款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

    （九）兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費(fèi)”或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

    （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

    第二十二條 禁止下列公路工程違法分包行為：

    （一）承包人將工程分包給個(gè)人或者不具備相應(yīng)條件企業(yè)的；

    （二）承包人將公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；

    （三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報(bào)經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進(jìn)行分包的；

    （四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

    （五）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；

    （六）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

    有下列情形之一的，視為施工分包違法：

    （一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人書面同意的；

    （二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

    （三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第二十三條 有下列行為之一的，屬第二十二條規(guī)定的以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包：

    （一）勞務(wù)合作企業(yè)除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款（臨時(shí)工程材料、非構(gòu)成實(shí)體工程材料除外）；

    （二）承包人（分包人）未對其合作的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負(fù)責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗(yàn)檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實(shí)施工作；

    （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的行為。

    第二十四條 發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購方式。如承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

    第二十五條 承包人與分包人應(yīng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)予以辦理。分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虺邪松暾埑鼍呦嚓P(guān)手續(xù)的，承包人應(yīng)予以辦理。

    第二十六條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

    分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

    發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。

    勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

    第二十七條 承包人、分包人應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：

    （一）承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算。

    （二）分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收（付）票據(jù)必須合法有效。

    （三）分包工程款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義代替工程款支付；分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

    （四）發(fā)包人、承包人應(yīng)對分包人的分包工程款支付、農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查。

    （五）承包人應(yīng)加強(qiáng)對分包人財(cái)務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

    第二十八條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依法對所發(fā)包工程項(xiàng)目的工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，督促承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及相關(guān)根治欠薪法律法規(guī)和制度措施。

    當(dāng)問題嚴(yán)重且分包人拒絕配合承包人處理的，承包人應(yīng)報(bào)告給交通運(yùn)輸主管部門，交通運(yùn)輸主管部門核實(shí)后將其不良行為作為分包人信用評價(jià)等級(jí)的重要內(nèi)容。

    第二十九條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，依照第五條規(guī)定履行職責(zé)，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

    （一）要求被檢查單位提供承包人、分包人或者勞務(wù)合作企業(yè)相關(guān)的合同內(nèi)容材料等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等；

    （二）進(jìn)入工地現(xiàn)場以及與項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)的場所進(jìn)行檢查；

    （三）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，提供說明；

    （四）查閱分包工程施工方案的審查資料、工程檔案、合同以及其他相關(guān)資料；

    （五）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為；

    （六）發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄；

    （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

    公路建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

    第三十條 任何單位和個(gè)人對公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。

第七章 信用管理

    第三十一條 交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)包人應(yīng)建立承包人和分包人信用管理臺(tái)賬，及時(shí)、客觀、公正地對承包人和分包人進(jìn)行信用評價(jià)。

    承包人應(yīng)對分包人開展信用評價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評價(jià)結(jié)果。

    承包人對分包人的信用評價(jià)每年一次。由承包人對分包人上一年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評價(jià)。具體評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見《分包人信用評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（附件7）。

    分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的不良行為，可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核查屬實(shí)的，發(fā)包人將不良行為作為對承包人進(jìn)行信用評價(jià)的依據(jù)。

    第三十二條 分包人信用評價(jià)等級(jí)分類及對應(yīng)分值等參照廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

    在開展公路工程從業(yè)單位信用評價(jià)時(shí)應(yīng)將達(dá)到一定規(guī)模的分包工程納入評價(jià)范圍，明確承包人和分包人按分包合同約定的工程內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。

    發(fā)包人應(yīng)對承包人提交的分包人信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于每年3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門，納入信用評價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評價(jià)結(jié)果的格式見《分包人信用評價(jià)匯總表》（附件8）。

    交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，并在廣東省交通建設(shè)市場信用管理系統(tǒng)及信用廣東平臺(tái)上公布。

    第三十三條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入行業(yè)信用評價(jià)體系及省公共信用綜合評價(jià)體系。

第八章 附 則

    第三十四條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，由各級(jí)監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

    第三十五條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨(dú)立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)。

    第三十六條 除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機(jī)具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負(fù)責(zé)施工方案編制和組織實(shí)施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

    第三十七條 本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作企業(yè)、本單位人員、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程等術(shù)語含義如下：

    發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

    監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

    承包人，是指由發(fā)包人通過招標(biāo)等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。

    分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

    勞務(wù)合作企業(yè)，是指具有施工勞務(wù)或?qū)I(yè)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

    本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

    單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的劃分依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》確定。

    第三十八條 本實(shí)施細(xì)則由廣東省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

    第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

附件：

    1. 廣東省公路工程施工分包負(fù)面清單

    2.公路工程施工分包合同（示范格式文本）

    3.公路工程施工分包合同審查表

    4.公路工程施工分包管理臺(tái)賬

    5.公路工程施工勞務(wù)合作合同（示范格式文本）

    6.公路工程施工勞務(wù)合作合同臺(tái)賬表

    7.分包人信用評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

    8.分包人信用評價(jià)匯總表

來源：廣東省交通運(yùn)輸廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年5月12日

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