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南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修管理的通知》的通知
宛建行規(guī)〔2025〕1號
為吸取近期安全事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修管理，堅(jiān)決遏制室內(nèi)裝飾裝修違法違規(guī)行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》（建辦〔2023〕29號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確監(jiān)管范圍
城市建成區(qū)范圍內(nèi)，房屋所有人、使用人（以下統(tǒng)稱“裝修人”）對住宅、辦公、經(jīng)營性場所以及其他用途建筑進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修行為，包括但不限于翻新、改造、加固等施工行為。嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施分類監(jiān)管。
（一）需辦理施工許可項(xiàng)目。除《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號)規(guī)定的特殊建設(shè)工程外,裝修面積3000平方米以上的既有建筑裝飾裝修項(xiàng)目，在裝飾裝修工程開工前，應(yīng)向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門依規(guī)申請辦理建筑工程施工許可證。
（二）需登記項(xiàng)目。除《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號)規(guī)定的特殊建設(shè)工程外,裝修面積3000平方米以下的既有建筑裝飾裝修項(xiàng)目，不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不修改外立面，不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級，不改變原建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)，不調(diào)整使用功能和不變更使用性質(zhì)等規(guī)劃調(diào)整的，由建設(shè)單位出具承諾，免于辦理建設(shè)工程施工許可證。有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的房屋由裝修人向房屋所在物業(yè)進(jìn)行登記（詳見附件2）并簽訂管理服務(wù)協(xié)議。無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的房屋（社區(qū)托管、業(yè)主自管、沿街經(jīng)營性場所等），由裝修人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行登記并簽訂管理服務(wù)協(xié)議。
二、規(guī)范監(jiān)管程序
（一）需辦理施工許可項(xiàng)目。房屋裝修人按規(guī)定辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)后，屬地建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范做好裝飾裝修工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。
（二）需申報(bào)登記項(xiàng)目。全面實(shí)行房屋室內(nèi)裝飾裝修申報(bào)登記制度，嚴(yán)格按照申報(bào)登記——協(xié)議簽訂——日常巡查——完工復(fù)查流程加強(qiáng)全過程監(jiān)管。
1．申報(bào)登記。裝修人在房屋室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)向房屋所在地物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)登記。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下統(tǒng)稱“物業(yè)服務(wù)人”）單位要嚴(yán)格落實(shí)房屋室內(nèi)裝飾裝修分類管理要求，對申報(bào)登記的房屋室內(nèi)裝飾裝修工程投資、施工面積進(jìn)行核查。經(jīng)核查后，對符合報(bào)備登記條件的項(xiàng)目及時(shí)辦理登記備案手續(xù)（詳見附件1）；對需辦理施工許可項(xiàng)目，督促裝修人及時(shí)到屬地建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
2．協(xié)議簽訂。裝修人或參與裝修工程的裝飾裝修企業(yè)與物業(yè)服務(wù)人簽訂《房屋室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》，應(yīng)明確裝修工程實(shí)施內(nèi)容和期限、允許施工的時(shí)間、垃圾清運(yùn)處置、禁止行為和注意事項(xiàng)、違約責(zé)任、裝修安全協(xié)議等內(nèi)容。物業(yè)服務(wù)人不得向裝修人指派裝飾裝修企業(yè)或者強(qiáng)行推銷裝飾裝修材料。
3.日常巡查。物業(yè)服務(wù)人要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)等規(guī)定及《房屋室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》，加強(qiáng)轄區(qū)房屋室內(nèi)裝飾裝修活動巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)立即勸阻、制止。對于危及公共安全或嚴(yán)重影響房屋使用安全的裝飾裝修行為，可采取合理措施制止并立即報(bào)告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門依法認(rèn)定處理。
4．完工復(fù)查。已申報(bào)登記的裝飾裝修項(xiàng)目完工后，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)對裝修人履行協(xié)議情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并按協(xié)議約定和承諾約定退還裝修保證金。對發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)、相關(guān)約定的行為和發(fā)現(xiàn)造成房屋和共用設(shè)施設(shè)備損壞的情形，應(yīng)當(dāng)要求裝修人、裝飾裝修企業(yè)或相關(guān)責(zé)任人依法予以糾正，相關(guān)檢查記錄作為長期保存檔案資料妥善保管。
三、壓實(shí)各方責(zé)任
（一）依據(jù)《南陽市人民政府關(guān)于理順中心城區(qū)城市建設(shè)管理權(quán)限的意見》（宛政〔2009〕61號）《南陽市人民政府關(guān)于取消下放調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目的決定》（宛政〔2014〕68號）文件規(guī)定，市轄各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作，要會同相關(guān)部門健全裝飾裝修管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立權(quán)責(zé)清晰的接訴處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化裝飾裝修相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)管理和指導(dǎo)監(jiān)督，加大裝飾裝修安全管理所涉企業(yè)和人員的培訓(xùn)力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）裝修人。按照“誰所有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，裝修人（房屋所有人、使用人）是城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的第一責(zé)任人。裝修人實(shí)施裝飾裝修活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)約，嚴(yán)格執(zhí)行法定情形下必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級設(shè)計(jì)單位、裝修企業(yè)的規(guī)定，與裝飾裝修施工方簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，確保裝飾裝修質(zhì)量和安全。
（三）設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位承攬城市房屋室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。對于法律法規(guī)規(guī)章等明確有資質(zhì)要求的，須具備相應(yīng)資質(zhì)，不得超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)。涉及變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等情形的，需經(jīng)原建筑設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出結(jié)構(gòu)安全書面意見，結(jié)構(gòu)不安全的，一律不得施工。
（四）裝飾裝修企業(yè)。裝飾裝修企業(yè)承攬城市房屋室內(nèi)裝飾裝修施工業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，遵守施工安全操作規(guī)程，采取必要的安全防護(hù)和消防措施，確保裝飾裝修工程質(zhì)量和施工安全，保證毗鄰房屋及財(cái)產(chǎn)的安全。涉及變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載等情形的，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案不得施工。對于法律法規(guī)規(guī)章等明確有資質(zhì)要求的，須具備相應(yīng)資質(zhì)，不得超越資質(zhì)等級承攬工程。
（五）物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和裝飾裝修服務(wù)管理協(xié)議，認(rèn)真履行裝飾裝修告知義務(wù)和巡查、監(jiān)督、管理職責(zé)，在申報(bào)登記時(shí)要告知裝飾裝修禁止行為和注意事項(xiàng)。在日常工作中加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)違反裝飾裝修規(guī)定的行為特別是涉嫌擅自變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)等違法行為，應(yīng)當(dāng)履行勸阻、制止、報(bào)告職責(zé)，并配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法或有關(guān)部門依法處理。
（六）屬地政府。各縣（市、區(qū)）人民政府、各管委會認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，組織督促轄區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)人等加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全監(jiān)管，及時(shí)穩(wěn)妥做好有關(guān)安全事件應(yīng)急處置。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，聯(lián)合屬地住建部門常態(tài)化綜合執(zhí)法等部門常態(tài)化開展裝飾裝修工程巡查檢查，督促物業(yè)服務(wù)人按規(guī)定落實(shí)禁止行為告知、管理服務(wù)協(xié)議簽訂、違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告。做好無物業(yè)服務(wù)裝飾裝修工程登記、服務(wù)協(xié)議簽訂及禁止行為告知等工作。充分發(fā)動社區(qū)、業(yè)委會、物管會、居民等群體參與監(jiān)督裝飾裝修活動。暢通投訴渠道，及時(shí)受理化解裝飾裝修過程中的信訪矛盾，協(xié)助相關(guān)部門做好相關(guān)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。有關(guān)裝飾裝修安全突發(fā)事件須按規(guī)定第一時(shí)間上報(bào)，不得遲報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)。
（八）行業(yè)部門。市、縣（區(qū)）住建、城市綜合執(zhí)法、自然資源、市場監(jiān)管、消防救援、公安等相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，認(rèn)真履行城市房屋室內(nèi)裝飾裝修指導(dǎo)監(jiān)管和行政處罰等責(zé)任。商務(wù)、教育、衛(wèi)健、文旅等部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，協(xié)同做好酒店、商場、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、影劇院等人員密集場所裝飾裝修安全管理。
四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
城市綜合行政執(zhí)法部門對群眾和單位投訴、報(bào)告的裝飾裝修違法違規(guī)行為，屬于本部門職責(zé)范圍的，要依法予以查處；屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，要移交有關(guān)部門依法查處。遇到阻礙執(zhí)法、拒不配合執(zhí)法等情況，應(yīng)及時(shí)聯(lián)絡(luò)屬地公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。對擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)造成重大安全隱患危及公共安全，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送屬地公安機(jī)關(guān)依法處理。要暢通城管執(zhí)法查處渠道，高效處理群眾和單位投訴、報(bào)告事項(xiàng)。
五、工作要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，開展綜合檢查和日常監(jiān)管，協(xié)同查處違法案件，持續(xù)發(fā)力規(guī)范房屋建筑室內(nèi)裝飾裝修行為。市住建局將聯(lián)合市城市管理局等部門對各縣（市、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行督查，對履職不到位、責(zé)任履行不力的單位予以全市通報(bào)。
（二）暢通舉報(bào)渠道。各縣（市、區(qū)）要暢通城管執(zhí)法平臺、“12345”熱線，高效處理群眾和單位投訴、報(bào)告事項(xiàng)，拓寬信訪舉報(bào)渠道，提高“受理、交辦、辦結(jié)、反饋”全鏈條處置效率。同時(shí)積極發(fā)動群眾廣泛監(jiān)督，及時(shí)受理群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)報(bào)告或投訴，編織群眾“監(jiān)督網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與信訪舉報(bào)動態(tài)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各責(zé)任單位要持續(xù)利用主流媒體、公交電視、公眾號等媒介播放各類房屋使用安全宣傳片，充分發(fā)動居（村）委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員做好群眾宣傳工作，指導(dǎo)公眾正確使用房屋，拒絕違規(guī)裝修，共同維護(hù)公共安全。對于違法裝修的典型案例，以案說法、廣泛宣傳，公布一批，震懾一片，營造良好的社會氛圍。
來源：南陽市住建局 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2025年4月28日
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