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作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新研究分院院長、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 范嗣斌
黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”，全國城市更新工作部署視頻會(huì)也要求，構(gòu)建好城市更新中的資金共擔(dān)機(jī)制。近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的第二批城市更新典型案例，以成都玉林東路、無錫藍(lán)系列園區(qū)、貴陽太平路、威?；鹁姘私?、蘇州十全街等為代表的老舊街區(qū)改造，積極回應(yīng)了新時(shí)期可持續(xù)城市更新的要求。這些不同地區(qū)的項(xiàng)目因地制宜，通過創(chuàng)新實(shí)踐探索出一條兼顧民生改善、文化傳承、經(jīng)濟(jì)激活與治理升級(jí)的可持續(xù)更新路徑，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的樣本經(jīng)驗(yàn)。
制度破題，構(gòu)建多方共擔(dān)的長效機(jī)制。創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與。無錫藍(lán)系列園區(qū)采用政府引導(dǎo)的“社會(huì)企業(yè)投資+運(yùn)營”模式，通過“租金+物業(yè)+增值服務(wù)+收益分成”的多元化盈利模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)營者、政府管理方的合作共贏；貴陽太平路通過“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題；蘇州十全街“共生式”更新建立四方統(tǒng)籌工作機(jī)制，“政府管基本、市場做提升”。這些實(shí)踐表明，城市更新的核心已從“空間改造”轉(zhuǎn)向“機(jī)制重構(gòu)”，通過政策機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多方利益平衡、資金共籌、合作共贏。同時(shí)，這些案例中街區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟、自管委、業(yè)態(tài)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)的建立也為長效治理提供了良好保障。
活力塑造，有機(jī)更新延續(xù)城市煙火氣息。老舊街區(qū)改造既是空間煥新、品質(zhì)提升，更是城市活力場所營造，需要守護(hù)城市煙火氣息。這幾個(gè)案例避免大拆大建，通過“針灸式”有機(jī)更新，保護(hù)城市肌理，延續(xù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，呵護(hù)生活氣息。成都玉林東路通過“五個(gè)一批”，既推動(dòng)業(yè)態(tài)煥新升級(jí)，也尊重原有居民習(xí)慣，留住市井生活氣息；威?；鹁姘私指鶕?jù)需求引導(dǎo)業(yè)主確定經(jīng)營業(yè)態(tài)，將游客、商戶、青年學(xué)生等各類群體意見融入改造方案設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理模式，增添街區(qū)煙火氣；蘇州十全街通過清理占道設(shè)施、拓展步行空間、多元業(yè)態(tài)引流、營造活力場景，改造后成為人流絡(luò)繹不絕的CityWalk熱門目的地。這些生動(dòng)的實(shí)效證明，守護(hù)城市煙火氣息需以“人群”和“需求”貫穿更新全程，而隨這種煙火氣息產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化綜合效益，也恰好印證了新時(shí)期“煙火氣就是競爭力”的發(fā)展邏輯。
文化賦能，保護(hù)挖掘運(yùn)用中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這些典型案例不約而同地通過創(chuàng)新思維體現(xiàn)城市歷史文化的保護(hù)、挖掘和運(yùn)用。成都玉林東路挖掘“老成都記憶”，通過墻繪藝術(shù)再現(xiàn)市井生活場景，使街區(qū)文化辨識(shí)度大幅提升；貴陽太平路揭開河道蓋板，重現(xiàn)老貫城河濱水場景，采用新材料、新技術(shù)提示和展現(xiàn)龍井橋歷史風(fēng)貌，充分利用老墻、老街、老巷等文化資源要素，在改善環(huán)境同時(shí)，大大增強(qiáng)了城市文化認(rèn)同感；蘇州十全街系統(tǒng)梳理歷史街巷文化基因，建立當(dāng)?shù)氐摹胺沁z活化清單”，將蘇繡工作室、評(píng)彈茶座、文化傳說等嵌入潮流商業(yè)和空間場景中，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映的“雙面繡”。文化保護(hù)傳承不是原封不動(dòng)的擱置、僵化粗糙的仿造，而是通過文脈挖掘和現(xiàn)代表達(dá)，重構(gòu)空間敘事，讓歷史記憶轉(zhuǎn)化為各類人群有共情、能體驗(yàn)、愿消費(fèi)的當(dāng)代場景，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)，存量空間資源潛力的價(jià)值裂變。城市更新既關(guān)系城市面貌和品質(zhì)提升，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力實(shí)施城市更新”的明確要求，城市更新正成為促進(jìn)消費(fèi)、孕育創(chuàng)新、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。威?；鹁姘私滞ㄟ^景觀價(jià)值挖掘打造“轉(zhuǎn)角見海”網(wǎng)紅地標(biāo)，帶動(dòng)周邊商業(yè)文旅氛圍崛起，2024年游客數(shù)量同比增長17.8%，旅游收入同比增長15.6%；蘇州十全街改造后沿線店鋪客流量和營業(yè)額普遍提升約30%，部分增長50%以上；貴陽太平路通過對(duì)原有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行升級(jí)，引進(jìn)26個(gè)新消費(fèi)品牌，國有資產(chǎn)首年總營收達(dá)3270萬元；無錫藍(lán)系列園區(qū)改造舊廠房為文化科技、數(shù)字設(shè)計(jì)、文旅休閑等不同功能板塊，三期陸續(xù)引進(jìn)企業(yè)和商戶超過100家，2023年園區(qū)貢獻(xiàn)全口徑稅收1510萬元。這批案例有力帶動(dòng)了片區(qū)就業(yè)增長、社會(huì)投資加大、消費(fèi)流量提升、營收稅收增加，印證了“微更新產(chǎn)生強(qiáng)帶動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從潛力挖掘到價(jià)值創(chuàng)造，培育新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，老舊街區(qū)成為撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
可持續(xù)的城市更新絕非簡單的物質(zhì)空間改造，而是通過治理再創(chuàng)新、文脈再挖掘、場所再塑造、經(jīng)濟(jì)再激活，讓老舊街區(qū)煥發(fā)持久生命活力。隨著持續(xù)推進(jìn)城市更新，各地將產(chǎn)生更多承載文化記憶、彰顯時(shí)代精神、充滿蓬勃生機(jī)的城市活力街區(qū)，在傳承與創(chuàng)新中綻放永恒魅力。
城市更新典型案例（第二批）
老舊街區(qū)改造類
1
四川省成都市玉林東路
特色街區(qū)改造項(xiàng)目
玉林東路特色街區(qū)是成都市老城區(qū)內(nèi)高端要素集聚、國際交流頻繁、城市功能完善的特色片區(qū)之一，沿線共153家商鋪，總營業(yè)面積9000余平方米，曾面臨交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施老化、人居環(huán)境較差、年輕人大量流失、商業(yè)逐漸衰敗、街區(qū)活力減弱等問題。2021年起，武侯區(qū)以“煙火玉林·優(yōu)雅成都”為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與”的思路，從空間、內(nèi)涵、功能、機(jī)制著手，實(shí)施“惠民、幸福、動(dòng)力、顏值”四大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“由街區(qū)打造帶動(dòng)社區(qū)治理、片區(qū)發(fā)展”的城市更新模式，煥新沿線商鋪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)歷史文化遺存、煙火市井生活、時(shí)尚潮流街區(qū)交相融合，打造公園社區(qū)幸福生活新場景，創(chuàng)造“回歸老城、更新老城、活化老城”的成功典范。
2
江蘇省無錫市藍(lán)系列園區(qū)
更新項(xiàng)目
藍(lán)系列項(xiàng)目原址為無錫市輕工冶煉廠、針織廠、五金廠等誕生于上世紀(jì)不同年代的工業(yè)遺存，以及部分廢棄的供銷社、蠶種場等老舊單體建筑和民居。2019年起，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與投資、改造、運(yùn)營，采取片區(qū)統(tǒng)籌的更新方式，對(duì)存量資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，注重差異化、互補(bǔ)型、聯(lián)動(dòng)式的功能布置和業(yè)態(tài)選擇，打造綜合型產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活休閑文化商業(yè)街等不同功能板塊，先后衍生藍(lán)系列標(biāo)志性項(xiàng)目，“退二進(jìn)三”實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化和業(yè)態(tài)增值，變“存量空間”為“增量價(jià)值”。
藍(lán)系列文化創(chuàng)業(yè)園實(shí)景
3
貴州省貴陽市太平路街區(qū)
改造提升項(xiàng)目
太平路街區(qū)位于貴陽市老城核心區(qū)，涉及居民628戶，曾面臨設(shè)施老化、環(huán)境欠佳、交通擁堵、建筑陳舊、業(yè)態(tài)單一等多重挑戰(zhàn)，已被遮蓋多年的貫城河于2019年被國家列為黑臭水體，曾經(jīng)的“一品泉”消失，成為城市文化缺憾。為增強(qiáng)城市文化認(rèn)同感、改善居民生活環(huán)境、提升城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激活片區(qū)閑置資產(chǎn)商業(yè)價(jià)值，2023年啟動(dòng)了太平路街區(qū)改造提升工程，采取“EPC+F+O”模式（F為融資，O為運(yùn)營），充分利用老墻、老街、老巷等蘊(yùn)含云巖文化的獨(dú)特資源，打造專屬旅游體驗(yàn)，以河為帶，串聯(lián)周邊歷史文化遺跡、商業(yè)街區(qū)，整體塑造貴陽特色城市文化空間。
太平路街區(qū)改造后實(shí)景
4
山東省威海市火炬八街
更新改造項(xiàng)目
火炬八街原本是威海市一條普通的城市支路，沿街38棟建筑，建于20世紀(jì)90年代，周邊環(huán)境雜亂、臨街私搭亂建、建筑外立面陳舊、配套設(shè)施不足、商業(yè)業(yè)態(tài)匱乏，嚴(yán)重影響區(qū)域風(fēng)貌。2022年，威海市以開展省級(jí)城市體檢和城市更新“雙試點(diǎn)”為契機(jī)，選取火炬八街更新項(xiàng)目先行先試，依托周邊山、海、島、礁、林等獨(dú)特的自然景觀條件，在保持原有特色和魅力的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)環(huán)境改造、景觀設(shè)施提升、休閑空間打造、服務(wù)設(shè)施完善、管網(wǎng)配套以及智慧旅游建設(shè)等措施，整體提升街區(qū)品質(zhì)。改造后的火炬八街風(fēng)貌煥新、業(yè)態(tài)升級(jí)、人流量持續(xù)上漲，帶動(dòng)周邊景區(qū)走紅網(wǎng)絡(luò)，助推旅游“井噴式”增長。
火炬八街更新后實(shí)景
引進(jìn)新業(yè)態(tài)
5
江蘇省蘇州市十全街片區(qū)
綜合更新提升項(xiàng)目
十全街是保持“兩街夾一河”形制的特色古街，兩公里沿線蘇州園林、百年名校、外事賓館、新潮商鋪、傳統(tǒng)民居眾多，具有綜合多元、開放包容和自我生長的特征，近年來，出現(xiàn)步行空間狹窄、公共空間缺乏、水街特色不顯、部分資產(chǎn)低效閑置、古城街道活力不足等問題。2024年起，面對(duì)蘇州提振經(jīng)濟(jì)、激發(fā)活力的現(xiàn)實(shí)需要，十全街以共生式可持續(xù)城市更新為理念，通過步行改善、文化賦能的空間改造，踐行共同締造、長效治理的工作路徑，打造以人為本的古城保護(hù)更新街區(qū)。改造后的十全街煥然一新，行人絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟(jì)活力提升，文化影響增強(qiáng)，已成為蘇州CityWalk熱門目的地和網(wǎng)紅打卡地。
十全街更新后實(shí)景
閑置物業(yè)自主更新后的“樂村”
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