關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市軌道交通工程項(xiàng)目工程變更管理辦法》的通知

各相關(guān)單位：

    為加強(qiáng)我市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理，規(guī)范變更程序，有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資，經(jīng)報(bào)市人民政府同意，現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市軌道交通工程項(xiàng)目工程變更管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

2024年9月9日

長(zhǎng)沙市軌道交通工程項(xiàng)目工程變更管理辦法

一、 總 則

    第一條為加強(qiáng)長(zhǎng)沙市軌道交通工程項(xiàng)目工程變更管理，規(guī)范工程變更程序，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，控制項(xiàng)目建設(shè)投資，根據(jù)《長(zhǎng)沙市軌道交通條例》、《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知》(長(zhǎng)政發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)104-2008）等規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，特制定本辦法。

    第二條本辦法適用于長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)的各類新建、擴(kuò)建、改建的城市軌道交通工程（含地鐵、磁浮、低運(yùn)量有軌公共交通等）、市域（郊）鐵路工程和直接為軌道交通工程服務(wù)、不可分割的配套工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱軌道交通工程項(xiàng)目）工程變更。

    直接為軌道交通工程服務(wù)、不可分割的配套工程是指與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施且不需要單獨(dú)立項(xiàng)審批的配套工程。

    第三條 本辦法所稱軌道交通工程項(xiàng)目工程變更包括設(shè)計(jì)變更和施工變更。

    設(shè)計(jì)變更按施工圖備案前后分兩種情況，一是軌道交通工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后至經(jīng)施工圖審查合格備案的施工圖之前的變更（簡(jiǎn)稱“技術(shù)方案調(diào)整”）。二是指軌道交通工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中對(duì)已完成建設(shè)主管部門備案的施工圖設(shè)計(jì)文件的修改（簡(jiǎn)稱“施工圖設(shè)計(jì)變更”）。

    施工變更是指軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)過程中不需要修改施工圖設(shè)計(jì)文件，但因?qū)こ藤|(zhì)量要求的提高、對(duì)工期要求的改變及施工條件和環(huán)境的變化造成工程數(shù)量變化等因素導(dǎo)致的投資變更。

    第四條工程變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、 后施工”的原則,實(shí)行分類管理、分級(jí)審批，嚴(yán)格控制工程變更，不得隨意提出工程變更。

    第五條經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是軌道交通工程項(xiàng)目工程建設(shè)投資的最高限額。軌道交通工程項(xiàng)目工程變更后累計(jì)費(fèi)用總額原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，確因特殊情況需突破設(shè)計(jì)概算的，原設(shè)計(jì)概算由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)的應(yīng)按程序報(bào)市人民政府審批，原設(shè)計(jì)概算由省發(fā)展改革委批復(fù)的應(yīng)按程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。

    第六條項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)科學(xué)合理編制招投標(biāo)文件，簽訂施工合同，明確各方責(zé)任主體的施工風(fēng)險(xiǎn)，杜絕施工單位投標(biāo)過程中的惡意報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)中標(biāo)后采取工程變更等形式增加投資的行為，確保合同的嚴(yán)肅性。

二、工程變更規(guī)定

    第七條軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制工程變更。若特殊原因確需要進(jìn)行工程變更的，應(yīng)遵循以下原則：

    （一）必要、安全、合理、經(jīng)濟(jì)；

    （二）符合批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

    （三）有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制；

    （四）有利于資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    第八條 下列情形之一的，建設(shè)單位原則上不得辦理工程變更，且不得支付相應(yīng)的費(fèi)用，且工期不得順延：

    （一）招標(biāo)文件或施工合同約定應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

    （二）由于施工單位投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)或單純追求經(jīng)濟(jì)效益而要求工程變更的項(xiàng)目。

    （三）由于施工單位的錯(cuò)誤施工導(dǎo)致施工場(chǎng)地條件變化而要求工程變更的項(xiàng)目；

    （四）未取得建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理相關(guān)單位同意工程變更的項(xiàng)目。

    第九條 建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程變更管理制度和預(yù)警機(jī)制，完善工程變更審批管理資料及臺(tái)賬等并及時(shí)報(bào)送發(fā)改、住建、財(cái)政等部門。

    第十條 建設(shè)單位提出工程變更時(shí)不得肢解工程變更內(nèi)容規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更一般不得對(duì)相同內(nèi)容再次變更。

    第十一條 涉及到工程變更不及時(shí)會(huì)影響工程質(zhì)量和安全（如結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、防汛搶險(xiǎn)、重大氣象變化等）的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織工程各方責(zé)任主體、相關(guān)職能部門及專家以會(huì)議審查的形式組織變更審查和實(shí)施；若超出建設(shè)單位審批權(quán)限的工程變更應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)主管等相關(guān)部門。建設(shè)單位在搶險(xiǎn)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)按本辦法規(guī)定程序補(bǔ)辦工程變更手續(xù)，并提供相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)情形。

    第十二條勘察設(shè)計(jì)文件及施工方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，因項(xiàng)目建設(shè)條件改變、設(shè)計(jì)自身缺陷、施工實(shí)際需要等需變更的，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。如原初步設(shè)計(jì)審批部門另有工程變更審批流程應(yīng)從其規(guī)定。

    設(shè)計(jì)修改應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位實(shí)施。經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,建設(shè)單位也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改，修改單位對(duì)修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    第十三條 因工程變更需增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，且增加部分符合招投標(biāo)限額以上的工程，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條 工程變更等級(jí)分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更（技術(shù)分類詳見附件)。

    一、一般工程變更

    （一）不涉及相關(guān)職能部門行政審批內(nèi)容調(diào)整且不影響建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計(jì)（施工）變更。

    （二）初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后至施工圖設(shè)計(jì)審查備案前的土建工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額小于200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）, 機(jī)電工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額小于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）,其中低運(yùn)量有軌公共交通工程單次工程變更增減投資額小于100萬(wàn)元的（含100萬(wàn)元），且變更后累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。

    （三）施工圖設(shè)計(jì)審查備案后的土建工程單次工程變更增減投資額小于200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元），機(jī)電工程單次工程變更增減投資額小于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元），其中低運(yùn)量有軌公共交通工程單次工程變更增減投資額小于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的，且變更后累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)（施工）變更。

    （四）附件（工程變更技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)）中屬于一般工程變更的情形。

    二、較大工程變更

    （一）涉及調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的平面布局、結(jié)構(gòu)體系、系統(tǒng)功能等方面內(nèi)容，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生一定影響的設(shè)計(jì)（施工）變更。

    （二）初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后至施工圖設(shè)計(jì)審查備案前的土建工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額大于200萬(wàn)元且小于400萬(wàn)元, 機(jī)電工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額大于100萬(wàn)元且小于200萬(wàn)元, 其中低運(yùn)量有軌公共交通工程單次工程變更增減投資額大于100萬(wàn)元且小于200萬(wàn)元的，且變更后累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。

    （三）施工圖設(shè)計(jì)審查備案后的土建工程單次工程變更增減投資額大于200萬(wàn)元且小于400萬(wàn)元，機(jī)電工程單次工程變更增減投資額大于100萬(wàn)元且小于200萬(wàn)元，其中低運(yùn)量有軌公共交通工程單次工程變更增減投資額大于100萬(wàn)元且小于200萬(wàn)元的，且變更后累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)（施工）變更。

    （四）附件（工程變更技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)）中屬于較大工程變更的情形。

    三、重大工程變更

    （一）指涉及調(diào)整批復(fù)內(nèi)容（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、工程等級(jí)、主要設(shè)備、主要工藝流程等），對(duì)工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)（施工）變更。

    （二）初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后至施工圖設(shè)計(jì)審查備案前的土建工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額大于400萬(wàn)元（含400萬(wàn)元）,機(jī)電工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額大于200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）, 其中低運(yùn)量有軌公共交通工程單次工程變更增減投資額超過200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的，且變更后累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。

    （三）施工圖設(shè)計(jì)審查備案后的土建工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額超過400萬(wàn)元（含400萬(wàn)元），機(jī)電工程單次設(shè)計(jì)變更增減投資額超過200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元），其中低運(yùn)量有軌公共交通工程單次工程變更增減投資額超過200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的，且變更后累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)（施工）變更。

    （四）凡工程變更后累計(jì)工程費(fèi)用超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算以后的單次工程變更。

    （五）附件（工程變更技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)）中屬于重大工程變更的情形。

    四、當(dāng)工程變更等級(jí)按增減投資額與附件技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)分類等級(jí)不一致時(shí)，按就高不就低的原則確定。

    第十五條 施工圖設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)按規(guī)定報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格并加蓋審查專用章后方可實(shí)施。

    第十六條 工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，相應(yīng)工程咨詢服務(wù)費(fèi)用（含變更設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、第三方監(jiān)測(cè)、第三方檢測(cè)等）不辦理變更手續(xù)，依據(jù)合同條款，在合同結(jié)算時(shí)報(bào)建設(shè)單位或市財(cái)政局審定。

三、職責(zé)劃分

    第十七條 軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)軌道交通工程項(xiàng)目工程變更的實(shí)施負(fù)總責(zé)。

    （一）負(fù)責(zé)軌道交通工程項(xiàng)目工程變更的申請(qǐng)、內(nèi)審與組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)、限額建設(shè)，按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)概算控制工程總造價(jià)等管理工作。

    （二）負(fù)責(zé)一般工程變更的審批工作，負(fù)責(zé)較大、重大工程變更的初審和上報(bào)工作。

    （三）負(fù)責(zé)將工程變更審批管理資料及臺(tái)賬等并及時(shí)報(bào)送發(fā)改、住建、財(cái)政等部門。

    （四）負(fù)責(zé)工程變更費(fèi)用使用把關(guān)工作。

    第十八條市發(fā)展和改革委員會(huì)作為投資主管部門，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)因工程變更導(dǎo)致項(xiàng)目超概情形下的工程投資規(guī)模調(diào)整的上報(bào)協(xié)調(diào)工作，參與較大、重大工程變更的審查工作。

    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)概算調(diào)整，較大設(shè)計(jì)變更的技術(shù)審批、重大設(shè)計(jì)變更初審工作，參與較大、重大施工變更的聯(lián)審。

    市財(cái)政局作為資金管理部門，負(fù)責(zé)較大、重大工程變更的費(fèi)用評(píng)審工作，負(fù)責(zé)工程變更費(fèi)用的支付工作，參與較大、重大工程變更審查工作。

    其他市職能部門負(fù)責(zé)工程變更中與各職能部門相關(guān)內(nèi)容的審批工作。

四、工程變更審批程序

    第十九條 工程變更審批程序

    建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理或施工單位任何一方提出工程變更建議，經(jīng)建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體對(duì)工程變更的必要性、可行性、安全性、合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查，取得參建各方責(zé)任主體同意后，按變更級(jí)別按以下程序辦理。

    一、一般工程變更

    設(shè)計(jì)或施工單位提交工程變更文件（標(biāo)明“一般工程變更”），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)審批。其中按照施工圖設(shè)計(jì)變更文件完善的施工圖須報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。

    二、較大工程變更

    （一）設(shè)計(jì)變更：由建設(shè)單位向原審批的建設(shè)主管部門提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，建設(shè)主管部門在4個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)職能部門、專家通過聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行審查，形成技術(shù)審查意見。

    涉及調(diào)整相關(guān)職能部門行政批復(fù)內(nèi)容的須在聯(lián)席會(huì)議后在3個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位須盡快取得相關(guān)職能部門的行政審批意見，建設(shè)主管部門據(jù)此在滿足批準(zhǔn)條件下4個(gè)工作日內(nèi)形成技術(shù)審查意見。

    （二）施工變更：建設(shè)單位組織相關(guān)職能部門及專家通過聯(lián)席會(huì)議形式對(duì)施工變更進(jìn)行審查，在4個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見并在會(huì)審審批表上蓋章（簽字）確認(rèn)。

    （三）建設(shè)單位組織修改完善工程變更文件（標(biāo)明“較大工程變更”），其中：設(shè)計(jì)變更需報(bào)原審批的建設(shè)主管部門審批并下達(dá)技術(shù)方案審查意見，施工圖設(shè)計(jì)變更文件由建設(shè)單位報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。

      三、重大工程變更

    （一）同較大工程變更第（一）條。

    （二）建設(shè)單位組織修改完善變更文件（標(biāo)明“重大工程變更”），其中：設(shè)計(jì)變更需報(bào)原審批的建設(shè)主管部門審批并下達(dá)技術(shù)方案審查意見。

    （三）建設(shè)單位根據(jù)審批意見（或會(huì)審審批表）按程序報(bào)市人民政府審批。

    （四）建設(shè)單位根據(jù)政府審批意見修改完善工程變更文件，其中：施工圖設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。

    第二十條建設(shè)單位申請(qǐng)工程變更審批應(yīng)提交以下材料：

    （一）建設(shè)單位《關(guān)于請(qǐng)求××工程設(shè)計(jì)（施工）變更的申請(qǐng)》，其中應(yīng)包括擬工程變更的工程名稱、基本情況、勘察設(shè)計(jì)及施工單位、設(shè)計(jì)（施工）變更的類別、主要內(nèi)容及原因、可行性、必要性和經(jīng)濟(jì)合理性等。

    （二）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)（施工）變更的內(nèi)部審查情況，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理單位審查意見、“三重一大”決策會(huì)議紀(jì)要等。

    （三）原設(shè)計(jì)文件（施工方案）、擬變更的設(shè)計(jì)文件（施工方案）、工程量變化和投資變化以及對(duì)合同價(jià)的增減情況、可能引起的連帶工程變更、對(duì)工期的影響等。

    （四）原投標(biāo)報(bào)價(jià)書（含報(bào)價(jià)電子文檔）、建設(shè)工程施工承包合同（或電子文檔）。

    （五）軌道交通工程項(xiàng)目的工程變更造價(jià)管理臺(tái)賬（或電子文檔）。

    （六）涉及調(diào)整相關(guān)職能部門行政批復(fù)內(nèi)容的工程變更，應(yīng)提交相關(guān)職能部門的批復(fù)文件。

    （七）其他附圖（含現(xiàn)場(chǎng)照片）和資料等。

    第二十一條 工程變更費(fèi)用審批程序

    工程變更完成審批且設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后，建設(shè)單位組織施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)開展變更費(fèi)用審批程序。一般工程變更由建設(shè)單位審批變更費(fèi)用，較大、重大工程變更由資金管理部門審批變更費(fèi)用，如資金管理部門另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

    當(dāng)變更費(fèi)用審批過程中變更等級(jí)出現(xiàn)變化，須按就高不就低的原則重新辦理變更審批。

    第二十二條 經(jīng)審批的工程變更費(fèi)用可作為工程變更補(bǔ)充合同約定的暫估合同價(jià)，暫估合同價(jià)僅作為工程進(jìn)度款支付的依據(jù)，不作為結(jié)算依據(jù)，最終結(jié)算金額以市財(cái)政局審定為準(zhǔn)。

五、工程變更支付

    第二十三條 工程變更費(fèi)用由建設(shè)單位審批的，按建設(shè)單位內(nèi)控制度辦理。

    工程變更費(fèi)用由資金管理部門審批的，建設(shè)單位應(yīng)提交以下材料：

    （一）建設(shè)單位申請(qǐng)工程變更審批全套材料。

    （二）建設(shè)單位對(duì)工程變更費(fèi)用的內(nèi)部審批資料。

    （三）資金管理部門工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)窗資料清單明確的全套資料。

    如資金管理部門另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

    第二十四條 工程變更費(fèi)用審批后，建設(shè)單位和施工單位根據(jù)累計(jì)變更后的工程費(fèi)用情況簽訂變更補(bǔ)充合同；對(duì)于同一個(gè)施工合同的變更項(xiàng)目，可以將多個(gè)變更匯總一次性簽訂變更補(bǔ)充合同。

    第二十五條 工程變更支付程序

    （一）累計(jì)變更后的工程費(fèi)用未超過施工合同金額的項(xiàng)目，經(jīng)變更費(fèi)用審批后，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)政策、資金支付情況及施工合同約定辦理變更費(fèi)用支付。

    （二）累計(jì)變更后的工程費(fèi)用超過施工合同價(jià)但未超設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)單位或資金管理部門審定的費(fèi)用，由建設(shè)單位與施工單位簽訂變更補(bǔ)充合同，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)政策、資金支付情況及施工補(bǔ)充合同約定辦理變更費(fèi)用支付。

    （三）累計(jì)變更后的工程費(fèi)用超設(shè)計(jì)概算的，經(jīng)市人民政府審批后，市發(fā)展和改革委員會(huì)按程序配合原初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)單位辦理概算調(diào)整批復(fù)，根據(jù)資金管理部門審定的費(fèi)用，由建設(shè)單位與施工單位簽訂變更補(bǔ)充合同，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)政策、資金支付情況及變更補(bǔ)充合同約定辦理超概算的變更費(fèi)用支付。

    第二十六條 工程變更導(dǎo)致投資變更，在結(jié)算審查時(shí)應(yīng)當(dāng)接受檢查監(jiān)督，手續(xù)不齊的，將不予認(rèn)可。未經(jīng)相應(yīng)權(quán)限等級(jí)授權(quán)批準(zhǔn)自行組織方案調(diào)整及工程變更的，由實(shí)施單位承擔(dān)主體責(zé)任，并不予通過驗(yàn)收、支付及納入工程結(jié)算。

六、其 他

    第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)將審查合格后的工程變更文件及時(shí)報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)后的工程變更實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)審查擅自組織施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況上報(bào)并按有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十八條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位違反本辦法規(guī)定，由行政執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定給予行政處罰和責(zé)任追究。

    第二十九條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實(shí)施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責(zé)任。

    第三十條 根據(jù)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50517-2013）及軌道工程特點(diǎn)，工程變更專業(yè)分類如下：

    土建工程：主要包括車站（含地面四小件）、區(qū)間（含風(fēng)井、出入線）、控制中心、車輛段、停車場(chǎng)、主變電所（含電纜進(jìn)出廊道）、集中冷站等項(xiàng)目的建筑與結(jié)構(gòu)工程及軌道、裝修、導(dǎo)向、道路等工程。

    機(jī)電工程：主要包括通風(fēng)空調(diào)與供暖、給排水及消防、供電、通信、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、門禁、站內(nèi)客運(yùn)設(shè)備、站臺(tái)門、車輛段工藝、車輛及牽引、建筑智能化等工程。

    第三十一條 設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的工程變更依據(jù)其合同，參照本辦法及《關(guān)于明確我市政府投資的市政公用工程和房屋建筑EPC總承包模式下工程變更管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長(zhǎng)住建發(fā)〔2022〕12號(hào)）執(zhí)行，工程變更后總價(jià)合同需要調(diào)整合同總價(jià)的，建設(shè)單位應(yīng)就調(diào)整原因上報(bào)市政府,由市人民政府組織市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等部門聯(lián)合提出處理意見。經(jīng)市政府審批后，建設(shè)單位與施工單位簽訂工程變更補(bǔ)充合同，建設(shè)單位據(jù)相關(guān)政策、資金支付狀況及合同約定辦理調(diào)整部分的資金支付。

    第三十二條 利用社會(huì)資本建設(shè)的軌道交通工程項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。利用運(yùn)營(yíng)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十三條 本辦法自2024年10月1日起實(shí)施，有效期為五年。

附件：

    1.設(shè)計(jì)變更（技術(shù)方案調(diào)整）技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)

    2.設(shè)計(jì)變更（施工圖設(shè)計(jì)變更）技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)

附件1 設(shè)計(jì)變更（技術(shù)方案調(diào)整）技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)

    一、一般設(shè)計(jì)變更

    不屬于下述重大、較大技術(shù)方案調(diào)整技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)的其他情形。

    二、具備下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更

    1.改變車站或區(qū)間規(guī)模，改變后的車站建筑面積或區(qū)間長(zhǎng)度比原批準(zhǔn)面積或長(zhǎng)度增減10%及以上導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    2.增設(shè)350米及以下小半徑曲線、增設(shè)30‰及以上縱坡、增設(shè)復(fù)合曲線等線路平縱斷面的較大調(diào)整且不影響線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或能力而導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    3.改變高架車站的外立面建筑方案導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    4.增減區(qū)間風(fēng)井、聯(lián)絡(luò)通道等區(qū)間附屬結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    5.改變停車場(chǎng)（車輛段）總平面圖布置、使用功能、單體數(shù)量導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    6.改變初步設(shè)計(jì)系統(tǒng)級(jí)方案導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    7.其他改變?nèi)€技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或功能導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    三、具備下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更

    1.凡涉及調(diào)整可研批復(fù)內(nèi)容（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、工程等級(jí)、主要設(shè)備、主要工藝流程等），且對(duì)工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響而導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    2.原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)功能標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而導(dǎo)致的方案調(diào)整，如配線、出入段線調(diào)整等方案調(diào)整。

    3.線路平縱斷面的重大調(diào)整并影響線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或能力而導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    4.站位發(fā)生大的調(diào)整，如平面位置跨路口移動(dòng)或加站、減站等導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    5.車站建筑規(guī)模發(fā)生大的變化，包括改變車站層數(shù)、改變換乘方式、改變出入口數(shù)量等導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    6.車站及區(qū)間主體結(jié)構(gòu)工法發(fā)生大的變化，如明挖改暗挖、盾構(gòu)改暗挖等導(dǎo)致的方案調(diào)整。

    7.其他改變初步設(shè)計(jì)規(guī)模與技術(shù)原則而導(dǎo)致的方案調(diào)整。

附件2 設(shè)計(jì)變更（施工圖設(shè)計(jì)變更）技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)

    一、具備下列情形的屬于一般設(shè)計(jì)變更

    1.凡不涉及政府審批內(nèi)容調(diào)整的變更。

    2.對(duì)局部線位、縱坡和建筑平面進(jìn)行修改導(dǎo)致的變更。

    3.改變經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)方案，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更，包括車站施工工法、圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式、區(qū)間施工工法、通道施工工法、輔助工法、防水方案、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備主要功能等變更。

    4.改變附屬工程的基礎(chǔ)類型和主體工程的局部基礎(chǔ)類型，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更；主體工程局部或附屬工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)類型及施工工法發(fā)生變化導(dǎo)致的變更。

    5.一般安裝設(shè)備的種類發(fā)生變化，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更。

    6.單位工程中改變局部設(shè)計(jì)原則，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更，技術(shù)方案簡(jiǎn)單，工程量較少，但影響到相關(guān)專業(yè)的變更。

    7.裝飾、裝修工程的局部變化，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更。

    8.機(jī)電設(shè)備設(shè)施的位移、預(yù)埋件位置的變化，但未侵入各種限界和凈空的變更。

    9.土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修工程小范圍、小數(shù)量變化，但仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更。

    10.改變已批準(zhǔn)車站、區(qū)間或單體建筑等以上等級(jí)的施工組織設(shè)計(jì)，未影響工程質(zhì)量、安全儲(chǔ)備、施工安全及施工工期的變更。

    二、具備下列情形的屬于較大設(shè)計(jì)變更

    1.指改變經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)方案,變更技術(shù)比較復(fù)雜且仍符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更，包括車站施工工法、圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式、區(qū)間施工工法、通道施工工法、輔助工法、防水方案、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備主要功能等變更。

    2.增減已批準(zhǔn)的車站建設(shè)面積或區(qū)間長(zhǎng)度超過10%而導(dǎo)致的變更。

    3.增加施工豎井或施工通道而導(dǎo)致的變更。

    4.因征地拆遷等原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程需分期實(shí)施而導(dǎo)致的變更。

    5.變更設(shè)備采購(gòu)類型、設(shè)備安裝類型位置等而影響設(shè)備系統(tǒng)功能而導(dǎo)致的變更。

    三、具備下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更

    1.凡涉及調(diào)整可研批復(fù)內(nèi)容（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、工程等級(jí)、主要設(shè)備、主要工藝流程等），且對(duì)工程的安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響而導(dǎo)致的變更。

    2.原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)功能標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而導(dǎo)致的變更，如配線、出入段線調(diào)整等變更。

    3.線路平縱斷面的較大調(diào)整并影響線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或能力而導(dǎo)致的變更。

    4.站位發(fā)生大的調(diào)整，如平面位置移動(dòng)或加站、減站等導(dǎo)致的變更。

    5.車站建筑規(guī)模發(fā)生大的變化，包括車站層數(shù)增減、車站長(zhǎng)度或?qū)挾劝l(fā)生大的增減等導(dǎo)致的變更。

    6.車站及區(qū)間主體結(jié)構(gòu)工法發(fā)生大的變化，如明挖改暗挖、盾構(gòu)改暗挖等導(dǎo)致的變更。

    7.其他涉及全線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或功能變化導(dǎo)致的變更。

    8.相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)等職能部門要求調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致的變更。

    9.與初步設(shè)計(jì)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)原則或方案變化而導(dǎo)致的變更。

    10.凡涉及國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而導(dǎo)致的變更。

來源：長(zhǎng)沙市住建局 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2024年9月19日

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