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宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
為嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，深入推進(jìn)依法行政，按照《關(guān)于報(bào)送2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況和2025年工作計(jì)劃報(bào)告如下：
一、2024年工作完成情況
2024年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)工作。
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)責(zé)任。
我局充分發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，高度重視法治政府建設(shè)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的必學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政。2024年，局黨組已通過黨組擴(kuò)大會(huì)、中心組理論學(xué)習(xí)集中學(xué)法十余次，深入學(xué)習(xí)了《習(xí)近平論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系和精髓要義，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，把法治政府建設(shè)與日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，提升依法行政能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。
（二）以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
今年來，按照市人大和市政府立法計(jì)劃，認(rèn)真開展地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件起草工作。為規(guī)范海綿城市建設(shè)管理和垃圾分類管理工作，提升全市物業(yè)管理水平，我局牽頭起草了地方性法規(guī)1部，即：《宜賓市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，現(xiàn)正在公開征求意見；牽頭修訂政府規(guī)章1部，即：《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》，代市政府起草了政府規(guī)范性文件2部，即：《宜賓市物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行辦法（試行）》、《宜賓市物業(yè)服務(wù)區(qū)域首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備經(jīng)費(fèi)管理辦法》。以問題為導(dǎo)向，突出“小切口”“小快靈”“地方性”的立法特色，為加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域工作提供了具有較強(qiáng)可操作性的法律依據(jù)。
（三）加強(qiáng)法律宣傳，深入推進(jìn)八五普法工作。
為深入推進(jìn)八五普法工作，我局大力開展《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《宜賓市城鎮(zhèn)綠化條例》《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳，積極組織“12·4憲法日”宣傳活動(dòng)，通過專題輔導(dǎo)與線上學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式組織縣（區(qū)）住建部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》納入鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)必修課程；利用周末、趕集日、農(nóng)閑等時(shí)段，制作宣傳冊(cè)子、圍裙3萬余份（套）等走進(jìn)機(jī)關(guān)單位、市政廣場(chǎng)、村（社區(qū)）向市民朋友、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村工匠宣傳法律知識(shí)，提高社會(huì)公眾知曉率，形成良好的輿論氛圍和宣傳聲勢(shì)，確保政策法規(guī)深入人心，落地見效。
（四）堅(jiān)持多措并舉，開展信訪法治化專項(xiàng)行動(dòng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于信訪法治化工作的重要批示精神，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在我市住房城鄉(xiāng)領(lǐng)域開展信訪法治化專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范住建系統(tǒng)信訪事項(xiàng)受理辦理程序，依法依規(guī)分類處理信訪事項(xiàng)，運(yùn)用法治思維和法治方式來防范和化解行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，聚焦物業(yè)管理、消防審驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，一是開展物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制，完成今年物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”評(píng)比，其中，13家企業(yè)被評(píng)為紅榜企業(yè)，3家企業(yè)被評(píng)為黑榜企業(yè)，堅(jiān)決曝光了一批群眾反映強(qiáng)烈、服務(wù)質(zhì)量差的“黑榜”企業(yè)。二是以“陽(yáng)光問政”曝光的消防審驗(yàn)問題整改為契機(jī)，開展消防審驗(yàn)整治行動(dòng)。重新制定消防專家管理、消防審驗(yàn)等制度，將消防施工質(zhì)量納入工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立預(yù)防機(jī)制來防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)信訪工作法治化。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和培訓(xùn)力度，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。
今年來先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法銜接協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市住建城管系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見》《提升宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量的實(shí)施意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)管理制度》等文件，建章立制加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市住建城管系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，組織全市住建城管系統(tǒng)執(zhí)法骨干集中培訓(xùn)2期，參加省廳執(zhí)法視頻培訓(xùn)11期，參訓(xùn)人員4000余人次，通過全員輪訓(xùn)，不斷提升全市住建城管系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（六）深化審批制度改革，優(yōu)化住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
縱深推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’前提下的“最多跑一次”改革，按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的改革原則，落地落實(shí)并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等多項(xiàng)改革措施，通過減流程、減事項(xiàng)、減時(shí)間、降費(fèi)用，實(shí)施審批流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，提升審批質(zhì)效。住建領(lǐng)域的資質(zhì)類審批、施工許可審批已全部實(shí)現(xiàn)電子照證，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)即可線上高效快捷辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑”代替“業(yè)主跑”。
二、我局主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況
局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委法治政府建設(shè)工作決策部署，把法治政府建設(shè)納入本部門總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照《宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，全面推動(dòng)法治責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)商決策，聘請(qǐng)常年法律顧問，各項(xiàng)合同、政策制度制定、重大決策均由法律顧問參與并進(jìn)行合法性審查，截至目前，法律顧問已向我局出具各類法律意見書100余份，確保我局重大決策合法合規(guī)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生效行政復(fù)議決定，落實(shí)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)（房地產(chǎn)）開展信訪矛盾糾紛的排查和治理，整頓行業(yè)秩序，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、存在的不足
我局在法治政府建設(shè)工作中雖然取得一定成效，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)整體水平還需進(jìn)一步提高，個(gè)別規(guī)章和規(guī)范性文件未及時(shí)出臺(tái)；二是行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效需要進(jìn)一步提升，全市住建系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。三是基層治理法治化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、2025年工作計(jì)劃
（一）高質(zhì)量推進(jìn)住建領(lǐng)域立法工作。城市建設(shè)和管理涉及面廣，與人民生活息息相關(guān)，城市建設(shè)和管理板塊的立法必須注重從社情民意，我局將從人民群眾最關(guān)心的問題入手，扎實(shí)開展調(diào)研，到基層聽取最一線、最基層、最鮮活、最真實(shí)的意見和市民聲音，全力推動(dòng)出臺(tái)《宜賓市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《宜賓市物業(yè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)、物業(yè)管理等立法進(jìn)度，為工作開展提供法治保障。
（二）推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)。結(jié)合行政權(quán)力清單清理工作，認(rèn)真梳理《宜賓市機(jī)動(dòng)車停車條例》《宜賓市城鎮(zhèn)綠化條例》涉及的行政處罰事項(xiàng)，落實(shí)到本部門權(quán)力清單中，有效推動(dòng)地方性法規(guī)落地落實(shí)，不斷提高適用地方性法規(guī)的主動(dòng)性和自覺性，將法規(guī)落實(shí)到執(zhí)法中，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)將根據(jù)實(shí)際工作需求，制定配套的規(guī)范性文件，解決地方性法規(guī)適用最后一步的問題，確保地方性法規(guī)落地落實(shí)。
（三）深入開展住建系統(tǒng)“八五”普法。積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)施住建系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，定期組織普法培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高住建系統(tǒng)廣大干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多形式多渠道開展法治宣傳教育主題活動(dòng)，提高普法宣傳的吸引力和感染力，提高法治宣傳教育的實(shí)效性，營(yíng)造住建領(lǐng)域良好的法治環(huán)境。
（四）進(jìn)一步提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，樹立依法執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，結(jié)合我市年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作要求，認(rèn)真開展住建領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查，堅(jiān)持中心城區(qū)每月一評(píng)查、全市每季度一評(píng)查的定期案卷評(píng)查機(jī)制，評(píng)查結(jié)果形成書面通報(bào)。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)公布典型案例，加大典型案例曝光力度。推行輕微違法行為免罰輕罰制度，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，推動(dòng)提升法治化水平，推進(jìn)法治惠民落地見效。
宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年12月13日
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