關(guān)于加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會：

為推進鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，著力加強我省農(nóng)村房屋（以下簡稱農(nóng)房）質(zhì)量安全管理，推進建立農(nóng)房建設(shè)管理長效機制，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號）有關(guān)要求，到2025年實現(xiàn)農(nóng)房質(zhì)量安全全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房安全風險得到有效管控，農(nóng)房質(zhì)量安全普遍提升，到2035年全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標準體系，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅度提升，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、強化既有農(nóng)房安全管理

（一）常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。以用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建、房齡超過30年等農(nóng)房為重點，建立健全相關(guān)臺賬，每年組織農(nóng)房安全隱患排查。對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，通過維修加固、原址翻建、異地安置等措施，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人抓緊整治到位。嚴重自然災(zāi)害發(fā)生后，對受災(zāi)地區(qū)開展農(nóng)房安全專項檢查。加快建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、省市抽查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。相關(guān)部門要按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作，形成監(jiān)管合力?！矤款^單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等；責任單位：各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會（下同）〕

（二）嚴格用作經(jīng)營的農(nóng)房安全管理。農(nóng)房用作經(jīng)營活動的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件，鑒定為C、D級的危房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營?？h級人民政府及其相關(guān)部門要加強農(nóng)房用作經(jīng)營活動的審批監(jiān)管，行業(yè)部門落實“三管三必須”要求，嚴防存在安全隱患的農(nóng)房用作經(jīng)營?？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強信息推送和部門協(xié)同，每年至少聯(lián)合抽查檢查一次，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，立即采取人員撤離、停用、封閉等管控措施。產(chǎn)權(quán)人和使用人徹底消除安全隱患后方可恢復(fù)使用。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三）嚴格改擴建和變更用途管理。農(nóng)房實施改擴建，應(yīng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴格按照相關(guān)工程建設(shè)標準進行設(shè)計和施工，竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修、違規(guī)加層加蓋、下挖地下室。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等）

（四）逐步建立農(nóng)房安全定期體檢制度。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人主體責任，各市、雄安新區(qū)以及各縣（市、區(qū)）應(yīng)健全農(nóng)房定期體檢政策措施，縣級人民政府及其相關(guān)部門根據(jù)房齡、結(jié)構(gòu)、經(jīng)營使用等情況，分類制定體檢周期，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人定期安全檢查，對超過一定使用年限的，聘請專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（五）充分發(fā)揮村級組織作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)村級黨組織、村民集體經(jīng)濟組織或村民委員會，發(fā)揮農(nóng)房安全管理“探頭”作用，強化一線監(jiān)督優(yōu)勢，做好農(nóng)村住房和公共建筑安全日常巡查，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時管控，逐級上報情況。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

二、健全新建農(nóng)房安全管理長效機制

（六）合理安排用地和選址。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃（或“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，下同），在編制村莊規(guī)劃、安排農(nóng)房建設(shè)用地時應(yīng)盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)、地勢低洼區(qū)等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方采取安全有效工程處置措施。（牽頭單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）嚴格規(guī)范設(shè)計施工。農(nóng)村低層住宅（2層及以下）可選用標準設(shè)計圖集或通用設(shè)計方案，委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，并簽訂建房合同，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批后方可組織建設(shè)；縣級住建部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為建房農(nóng)戶提供全過程技術(shù)服務(wù)，開展施工現(xiàn)場巡查，確保施工安全和建房質(zhì)量。限額以上（投資大于100萬元或建筑面積超過500平方米）其他農(nóng)村住宅、限額以上農(nóng)村公共建筑要依法依規(guī)納入市級、縣級住建部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和施工許可后方可組織建設(shè)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計、施工。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（八）做好農(nóng)房竣工后驗收。農(nóng)房竣工驗收合格后方可投入使用。農(nóng)村低層住宅，由建房農(nóng)戶組織施工方現(xiàn)場驗收，縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級做好技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；限額以上其他農(nóng)村住宅和限額以上公共建筑由建設(shè)單位組織竣工驗收，縣級有關(guān)部門依法依規(guī)做好監(jiān)督管理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（九）統(tǒng)籌實施行政審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立“一個窗口”對外聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，主要包括村民申請、村級審核、鄉(xiāng)級審批、縣級監(jiān)管等程序。縣級有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宅基地實地審查、批準后丈量批放、住宅建成后核查驗收“三到場”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準；自然資源部門審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，負責鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的核發(fā)；住建部門負責限額以上其他農(nóng)村住宅和限額以上公共建筑施工許可的核發(fā)，做好農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)；縣級不動產(chǎn)登記部門負責在農(nóng)村住宅竣工驗收合格后，依據(jù)農(nóng)戶申請辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十）切實落實監(jiān)管責任?？h級有關(guān)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機制，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)農(nóng)房審批建設(shè)閉環(huán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立審批管理臺賬，有關(guān)資料及時歸檔。有條件的地區(qū)可以通過購買確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強農(nóng)房建設(shè)管理和服務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（十一）充實基層力量。縣級人民政府要組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開展違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。縣級人民政府要會同市級住建部門統(tǒng)籌設(shè)計院、規(guī)劃院、建研院等相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，以及對接大專院校相關(guān)專業(yè)教師、學(xué)生，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選聘一批對口幫扶性質(zhì)的農(nóng)房安全管理人員，積極參與農(nóng)房安全管理，定期入村現(xiàn)場指導(dǎo)工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（十二）強化資金支持。各級人民政府應(yīng)結(jié)合實際需要將農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，用好現(xiàn)有財政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、抗震加固、節(jié)能改造和配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、加強技術(shù)引導(dǎo)和制度創(chuàng)新

（十三）提升建設(shè)品質(zhì)。要落實《農(nóng)村住宅設(shè)計標準》，用好《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。大力推廣裝配式農(nóng)房建設(shè)，推廣應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)。加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村燃氣設(shè)施要符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準，落實好定期安檢制度，確保用氣安全。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（十四）培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍。要持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，提升工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立工匠名錄，創(chuàng)建一批培訓(xùn)基地，落實鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工質(zhì)量安全責任。以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團隊，承接農(nóng)房和小型工程項目建設(shè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（十五）提高建設(shè)管理信息化水平。各級住建部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺，建設(shè)包含空間地理、行政審批、設(shè)計建造和房屋安全狀況等信息在內(nèi)的農(nóng)房全生命周期數(shù)據(jù)庫，強化各層級系統(tǒng)的上下聯(lián)動和部門間的信息共享，推動實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（十六）持續(xù)完善保險制度。持續(xù)開展農(nóng)房保險工作，引導(dǎo)實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋保障，對洪澇災(zāi)害易發(fā)重發(fā)區(qū)等多災(zāi)易災(zāi)縣給予資金傾斜。推動實施河北省綜合巨災(zāi)保險，優(yōu)化啟動條件、理賠程序、防災(zāi)減災(zāi)等工作機制。鼓勵和支持各地結(jié)合本地災(zāi)害特點，創(chuàng)新開展具有本地特色的農(nóng)房險種。鼓勵用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳等）

四、強化工作保障

按照省負總責、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會以及各縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可結(jié)合本地實際，制定和完善農(nóng)房建設(shè)管理實施細則。產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責任人，設(shè)計、施工單位（隊伍）為質(zhì)量安全管理責任主體，分別承擔相應(yīng)責任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”原則，產(chǎn)權(quán)人或施工單位應(yīng)及時清運、規(guī)范處置拆舊建新產(chǎn)生的建筑垃圾。各市、雄安新區(qū)結(jié)合實際推動農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度建設(shè)，縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級做好農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策舉措宣傳引導(dǎo)。市級人民政府負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h級人民政府及其相關(guān)部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理工作，包括規(guī)劃許可、用地審批管理、建設(shè)和使用過程質(zhì)量安全管理，農(nóng)房安全隱患排查整治等工作，切實履行好審批監(jiān)管職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批中技術(shù)審查的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責職責范圍內(nèi)的宅基地審批、農(nóng)村低層住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理、農(nóng)房質(zhì)量安全和改擴建日常巡查等工作。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河北省應(yīng)急管理廳

河北省自然資源廳

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

河北省市場監(jiān)督管理局

河北省財政廳

2025年2月6日

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