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2022年，南陽(yáng)市被選為河南省省級(jí)城市更新試點(diǎn)，按照“先體檢后更新、無(wú)體檢不更新”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在制度建設(shè)、特色創(chuàng)新、綜合診治、成果運(yùn)用等方面積極探索，形成具有南陽(yáng)特色的城市體檢工作體系，助力城市更新提質(zhì)，全面提升城市高質(zhì)量發(fā)展。
完善頂層設(shè)計(jì)，明晰城市體檢路徑。一是堅(jiān)持高位部署。南陽(yáng)市作為省級(jí)城市體檢樣本城市，成立了以市委書(shū)記為政委，市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的城市更新提質(zhì)工作指揮部，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市體檢、城市更新試點(diǎn)工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)跟蹤調(diào)度落實(shí)情況。同時(shí)專門(mén)組建南陽(yáng)市城市體檢領(lǐng)導(dǎo)小組和城市體檢工作聯(lián)絡(luò)小組，形成“一個(gè)指揮部、兩個(gè)小組”模式，高規(guī)格研究推進(jìn)工作落實(shí)。二是堅(jiān)持高標(biāo)要求。制定了《南陽(yáng)市城市體檢工作方案》，堅(jiān)持“一年一體檢、五年一評(píng)估”開(kāi)展自體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查結(jié)合的城市體檢，探索形成了“體系構(gòu)建-數(shù)據(jù)采集-分析評(píng)價(jià)-治理對(duì)策-行動(dòng)建議”年度工作閉環(huán)。目前，已高質(zhì)量形成了《南陽(yáng)市2022年城市自體檢報(bào)告》《南陽(yáng)市2023年城市自體檢報(bào)告》（初稿）。三是堅(jiān)持高頻聯(lián)動(dòng)。建立常態(tài)化體檢評(píng)估制度，市直部門(mén)、區(qū)政府、街道、社區(qū)設(shè)立“體檢聯(lián)絡(luò)員”，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，資料互補(bǔ)。同時(shí)選聘國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)城市體檢專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建形成了“政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、專家指導(dǎo)”的多方聯(lián)動(dòng)城市體檢機(jī)制，研判城市體檢評(píng)估工作。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面診斷城市生命體。一是全范圍“把脈”。體檢工作范圍橫向到邊，分為市域、市轄區(qū)2個(gè)層次，市轄區(qū)建成區(qū)五個(gè)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一體檢，南陽(yáng)歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)完成古城保護(hù)與修繕特色指標(biāo)體檢工作，做到不留一處死角?？v向到底深化市轄區(qū)建成區(qū)體檢單元，以1km×1km 為最小單元建立網(wǎng)格圖層覆蓋18個(gè)街道、162個(gè)社區(qū)，13萬(wàn)常住人口，現(xiàn)場(chǎng)抽樣網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘。綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化”等手段收集數(shù)據(jù)超過(guò)10萬(wàn)條，確保精準(zhǔn)研判分析。二是多維度“自檢”。從落實(shí)國(guó)家要求、展現(xiàn)南陽(yáng)特色、切實(shí)反映老百姓的訴求、聚焦人居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)四方面出發(fā)，構(gòu)建了“基本維度+特色維度”一級(jí)指標(biāo)框架和“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)”二級(jí)指標(biāo)框架的指標(biāo)調(diào)整方案。先后建立了南陽(yáng)市2022 年城市自體檢“8+2”個(gè)一級(jí)維度、“69+26”個(gè)二級(jí)維度城市體檢指標(biāo)體系，南陽(yáng)市2023 年城市自體檢四個(gè)一級(jí)維度、十七個(gè)二級(jí)維度（共90項(xiàng)指標(biāo)）城市體檢指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)社會(huì)滿意度調(diào)查。采用“線上+線下”“網(wǎng)絡(luò)投放+媒體投放”“基層社區(qū)+局委”問(wèn)卷調(diào)研的方式，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，圍繞“生態(tài)宜居”、“健康舒適”、“安全韌性”、“交通便捷”、“風(fēng)貌特色”、“整潔有序”、“多元包容”、“創(chuàng)新活力”八個(gè)維度，充分反映各類人群的訴求。問(wèn)卷發(fā)放10天，2022年回收問(wèn)卷7926份，有效問(wèn)卷7848份；2023年回收問(wèn)卷5124份，均為有效問(wèn)卷，做到為城市體檢提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，深刻踐行“人民城市人民建”的理念。
強(qiáng)化成果運(yùn)用，提升城市建設(shè)水平。一是形成治理清單。2022年通過(guò)指標(biāo)計(jì)算評(píng)價(jià)、居民滿意度梳理分析，圍繞城市更新導(dǎo)向、歷史文化保護(hù)與利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提煉概括城市建設(shè)三大發(fā)展成效10項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、四大城市短板22項(xiàng)不足，總結(jié)形成優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)、底線管控、提高效能、轉(zhuǎn)變方式、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展八類治理清單，并按照“III-II-I”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定整治優(yōu)先級(jí)?；诔鞘兄卫砬鍐谓Y(jié)果提出建設(shè)美麗南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)、韌性南陽(yáng)、文化南陽(yáng)、智慧南陽(yáng)、多元南陽(yáng)六大計(jì)劃十九項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化拆解成85個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)。二是加快推進(jìn)城市更新。建立城市體檢與城市更新銜接機(jī)制，同步開(kāi)展城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制、城市更新片區(qū)改造等多項(xiàng)工作，切實(shí)做到以城市體檢推動(dòng)城市更新。根據(jù)城市體檢結(jié)果，啟動(dòng)了《中心城區(qū)道路交通規(guī)劃》等8項(xiàng)交通類專項(xiàng)規(guī)劃，《中心城區(qū)排水（雨水、污水、中水）工程規(guī)劃》等10項(xiàng)市政公用設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃，《中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃》等19項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，為城市更新提質(zhì)提供了工作思路、遠(yuǎn)景規(guī)劃和目標(biāo)藍(lán)圖。在研究制定的《中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等四個(gè)配套政策文件基礎(chǔ)上，新擬訂的我市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)城市更新片區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》已初步完成，為南陽(yáng)市中心城區(qū)城市更新提質(zhì)快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。三是建設(shè)信息化平臺(tái)。借助城市體檢的數(shù)據(jù)采集，結(jié)合各部門(mén)共享的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、城市管理數(shù)據(jù)，基本建成集“數(shù)據(jù)采集、校核更新、模型分析、評(píng)估預(yù)警”于一體的城市體檢信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體檢評(píng)估相關(guān)的指標(biāo)綜合查詢與展示、對(duì)比分析評(píng)估等功能。充分將體檢平臺(tái)作為城市大腦的主要應(yīng)用模塊，支持常態(tài)化的城市監(jiān)測(cè)與評(píng)估，推動(dòng)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。四是弘揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神。充分對(duì)社會(huì)滿意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行“分類、分級(jí)、分區(qū)”的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，采用“構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制、精準(zhǔn)持續(xù)提升”、“融入日常工作、快速啟動(dòng)整改”、“智慧動(dòng)態(tài)評(píng)估、反饋部門(mén)聯(lián)動(dòng)”等方法，將城市體檢工作融入城市精細(xì)化治理和管理中。將群眾建議和群眾智慧作為政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)事推進(jìn)的重要依據(jù)，將意度調(diào)查作為檢驗(yàn)為民辦實(shí)事成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。
下一步，南陽(yáng)市住建局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市體檢工作的重要指示批示精神，把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，對(duì)標(biāo)建設(shè)省域副中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面開(kāi)展城市體檢工作。一是持續(xù)更新體檢指標(biāo)。結(jié)合 2023年南陽(yáng)市城市體檢成果，在2024年國(guó)家和省級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市），找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。二是持續(xù)監(jiān)控短板弱項(xiàng)。按照輕重緩急的原則，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，做到“邊檢邊改”，盡力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。三是開(kāi)展專項(xiàng)體檢和片區(qū)體檢。總結(jié)本年度城市體檢綜合判斷，要求所有縣市開(kāi)展針對(duì)性的專項(xiàng)體檢和片區(qū)體檢，同時(shí)將片區(qū)體檢融入到城市更新項(xiàng)目前期工作中，銜接城市體檢和城市更新項(xiàng)目，落實(shí)城市體檢成果和要求。
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