2024年，我局認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，樹立以人民為中心的法治理念和工作導(dǎo)向，在市委、市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，深入推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落地，為我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、強化思想引領(lǐng)，筑牢新時代法治基礎(chǔ)

一是加強思想建設(shè)。局黨組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的二十大精神和二十屆三中全會精神、深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)和頭等大事，通過召開局黨組（擴大）會議、理論學(xué)習(xí)中心組專題會、支部學(xué)習(xí)會、專題宣講會等集體學(xué)習(xí)以及黨員干部自學(xué)活動，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神熱潮。全年召開黨組會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，專題研究法治政府建設(shè)2次。堅持落實黨組會“第一議題”、“三會一課”等制度，結(jié)合主題教育，多措并舉抓學(xué)習(xí)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是層層抓落實。制定印發(fā)了《河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年普法依法治理工作要點》以及《河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年普法責(zé)任清單》，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排,找準(zhǔn)法治工作的切入點、著力點,責(zé)任傳導(dǎo)到具體科室，明確時間節(jié)點，確保法治建設(shè)各項工作任務(wù)逐項落實、全面完成。三是營造法治氛圍。建設(shè)機關(guān)法治文化墻，逐層設(shè)置與所在樓層主要科室業(yè)務(wù)相結(jié)合的法律知識或法治精神語錄；利用局機關(guān)、下屬單位的公眾大廳懸掛橫幅標(biāo)語、放置宣傳畫報、滾動播放LED等方式，結(jié)合不同時間節(jié)點，進行熱點法律法規(guī)知識宣傳；黨員活動室設(shè)立閱覽角，補充依法治國重大方針政策論述、憲法相關(guān)知識、建設(shè)工程管理法律法規(guī)、建筑類保障和改善民生法規(guī)教育書籍供黨員干部職工閱覽。

二、夯實主體責(zé)任，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)

一是黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶動全局把依法治市工作與住建業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，推動普法依法治理工作深入開展。2024年共召開局黨組會、局長辦公會、理論學(xué)習(xí)中心組會學(xué)習(xí)貫徹、研究審議法治相關(guān)議題8次。二是整理了《河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范和導(dǎo)向作用，帶頭堅持和完善理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，動員全體在職在崗人員參加學(xué)法考試及干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院線上學(xué)習(xí)，覆蓋全局及下屬單位干部職工約230人，確保參與率、優(yōu)秀率雙達(dá)標(biāo)。

三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推進依法行政體系建設(shè)

一是堅持前置審查制度。對制發(fā)的涉及重大民生、重大決策、重要行業(yè)政策等文件的合法合規(guī)性嚴(yán)格把關(guān)，2024年度以來我局與法律顧問合作共提供各類法律咨詢、審查意見、非訴服務(wù)83宗，為我局行政執(zhí)法工作提供法治保障。二是加大行政執(zhí)法公開力度。依托門戶網(wǎng)站、廣東政務(wù)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，主動向社會公開本局行政執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式等信息，加強行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管；在執(zhí)法公示平臺等網(wǎng)站公示行政許可、行政檢查等事項482項。三是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。組織開展了房屋市政工程質(zhì)量安全綜合檢查、建筑市場行為專項檢查等“雙隨機、一公開”檢查，以行政檢查為主，重點對涉及招投標(biāo)、違法違規(guī)發(fā)承包、工人工資支付等建筑市場行業(yè)違法違規(guī)行為進行專項整治。四是執(zhí)法人員規(guī)范化管理。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，本年度組織2名新入職、新調(diào)入等符合申領(lǐng)資格的工作人員參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識考試和綜合執(zhí)法考試，建立起一支50人的執(zhí)法隊伍；完善行政執(zhí)法人員退出機制，動態(tài)清理離開執(zhí)法崗位行政執(zhí)法人員1名，已及時收回并注銷行政執(zhí)法證件。五是加強法治培訓(xùn)教育。邀請法律顧問、普法團專家，結(jié)合線上線下多種方式，開展《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。2024年10月16日，我局組織全局50余名行政執(zhí)法人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加云宣講活動，開展行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、法治政府建設(shè)等系列有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，豐富了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理論，提高執(zhí)法水平。

四、多管齊下，法治教育與業(yè)務(wù)提升相結(jié)合

一是突出法律法規(guī)的宣傳。積極配合市普法辦開展好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)等法律法規(guī)宣傳。同時著力推動社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，重點宣傳與住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)相關(guān)的民法典條文，讓“學(xué)法守法”“知法懂法”成為行業(yè)特色。二是多渠道加強政策解讀與法治宣傳。通過各官網(wǎng)官媒，加大對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)和重大改革舉措的宣傳解讀。11月12日，我局召開了《河源市促進房地產(chǎn)市場銷售若干措施》政策通報會，現(xiàn)場邀請各行業(yè)新聞媒體對該措施的宣傳和解讀，做好新政策的宣貫工作。運用視頻號、公眾號等流行媒介推廣住建領(lǐng)域的專業(yè)知識和政策解讀，調(diào)動干部職工和群眾的學(xué)法積極性，創(chuàng)造良好的法治氛圍。三是統(tǒng)籌推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、保障性住房分配、房地產(chǎn)預(yù)售等群眾關(guān)心領(lǐng)域的信息專欄，并納入政府信息主動公開范圍，本年度收到的12宗政府信息公開申請均按期完成了答復(fù)，全年門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息234條。四是將法治教育與業(yè)務(wù)提升相結(jié)合。定期抽取建筑施工安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域、重點項目開展行業(yè)觀摩會，將業(yè)務(wù)和法治相結(jié)合，面向從業(yè)者，宣傳先進經(jīng)驗，普及法治教育，提高業(yè)務(wù)能力，每年平均開展觀摩活動2-3次。

五、依法履職，深化住建領(lǐng)域依法治理

（一）房屋市政工程監(jiān)管效能持續(xù)提升。一是持續(xù)開展常態(tài)化督導(dǎo)工作。加大對安全風(fēng)險管控、地下工程有限空間作業(yè)安全管理、違法違規(guī)建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督指導(dǎo)。今年以來共開展督導(dǎo)檢查52次，抽查建筑工地74個，下發(fā)整改通知書65份、執(zhí)法建議書9份。二是抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。結(jié)合綜合檢查、專項檢查、常態(tài)化督導(dǎo)等方式，組織工作專班人員開展常態(tài)化“回頭看”，確保所有的安全隱患都實行閉環(huán)管理。同時，強化“一線三排”工作，確保在建工地安全隱患檢查日常機制健全。建立專班領(lǐng)導(dǎo)、專班運行、定期調(diào)度、督查考核、信息報送、通報總結(jié)、約談督辦等七大機制，推動專項行動走深走實。三是持續(xù)開展自建房建筑安全排查整治。督促各縣（區(qū)）加強自建房安全隱患排查，落實風(fēng)險管控措施和隱患整改措施，加強動態(tài)監(jiān)測，及時消除隱患。截至12月底，全市自建房排查整治率99%，自建房隱患整治工作在全省排名靠前。

（二）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序。印發(fā)《河源市促進房地產(chǎn)市場銷售若干措施》等系列文件，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。加大《關(guān)于商品房交易風(fēng)險的提示》宣傳力度，增強購房者防范商品房交易風(fēng)險能力。對在建工程抵押和商品房（預(yù)售）按揭貸款資金實行聯(lián)動管理，簽訂《河源市商品房預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議書》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，辦理預(yù)售合同備案登記，提供預(yù)售資金進入專用賬戶憑證。貫徹落實“三?！惫ぷ饕?，深化摸底排查，建立我市樓盤工作臺帳，成立工作專班，依法依規(guī)妥善化解一批逾期難交付樓盤。

（三）嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。加強對工人工資支付情況的監(jiān)管，有效處置房屋市政工程欠薪案件，保障建筑工地工人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場秩序，現(xiàn)已基本實現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)工作，建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管項目庫。

（四）依法承接消防審驗職能，強化消防安全源頭管控。市住建局緊緊圍繞新修訂的《消防法》，強化能力建設(shè)、優(yōu)化行政審批、完善管理體系、主動靠前服務(wù)、大力開展審驗宣傳，多措并舉確保建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作接的住、管得好、服務(wù)優(yōu)。

（五）科學(xué)推進城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)升級。一是尊重城市發(fā)展規(guī)律，有序推進城市建設(shè)。加快推動老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、黑臭水體整治工程、市區(qū)污水處理配套管網(wǎng)升級改造等項目建設(shè)，補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力做好城市更新。二是統(tǒng)籌推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。著力推進典型村鎮(zhèn)建設(shè)，重點攻堅生活垃圾收運處理、生活污水處理、公廁建設(shè)管理、“六亂”治理等任務(wù)，優(yōu)化供水、交通、通信、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，做優(yōu)人居環(huán)境，強化示范引領(lǐng)作用。三是提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。積極構(gòu)建“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地街鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、主管部門監(jiān)督管理、職能部門齊抓共管”的工作機制，推動物業(yè)管理自治、專業(yè)服務(wù)與政府監(jiān)管相結(jié)合的良性發(fā)展，促進全市住宅小區(qū)物業(yè)管理水平的提升。

六、創(chuàng)新法治新舉措，著力多元化解各層級風(fēng)險

（一）完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。堅持以社會公眾法治需求為導(dǎo)向，對房地產(chǎn)、建筑市場等方面出現(xiàn)重大矛盾糾紛、疑難案件進行分析研判、集體會商、專項會診，確保將矛盾糾紛化解在小、早狀態(tài)，把非訴訟糾紛調(diào)解機制挺在前面，通過良性互動引導(dǎo)群眾理性平和協(xié)商解決矛盾糾紛。嚴(yán)格實施新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，落實上級關(guān)于貫徹實施行政復(fù)議法的通知，日常加強與司法局、法院、檢察院等相關(guān)單位的溝通。

（二）建立行政執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合市城管綜合執(zhí)法局聯(lián)合制定了《河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作機制，形成行政監(jiān)管和行政處罰合力，進一步聯(lián)手提升城市建設(shè)管理領(lǐng)域的法治水平。

（三）建立基層普法陣地。依托企事業(yè)單位、在建工地、綠色建筑、歷史建筑、物業(yè)小區(qū)、法治宣傳教育基地等基層單位（點），在全市建立基層線下普法陣地8個，常態(tài)化持續(xù)開展好普法宣傳活動并加強普法陣地的管理。

七、存在問題

一是運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，與建設(shè)法治政府的要求還有一定差距。部分干部職工在思想認(rèn)識上存在偏差，對法治政府建設(shè)所具有的全局性、系統(tǒng)性、長期性認(rèn)識不夠深刻，運用法治思維和法治方式推動住建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的能力有待提高。例如，個別局屬單位對哪些事項屬于重大行政決策程序缺乏清晰的認(rèn)知，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序流于形式，不能嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定。二是制度執(zhí)行不嚴(yán)，執(zhí)法程序不規(guī)范。盡管各項制度已經(jīng)相對建立，但仍有小部分業(yè)務(wù)科室、單位還存在貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度不嚴(yán)不實的情況。制度執(zhí)行的不到位，容易導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用、執(zhí)法不公等問題，進而損害群眾的合法權(quán)益。三是執(zhí)法隊伍不強，執(zhí)法能力不足。機構(gòu)改革后，部分縣區(qū)住建部門擔(dān)當(dāng)精神不強，法律專業(yè)知識欠缺，執(zhí)法能力不足，所辦理案件質(zhì)量較差，部門法制機構(gòu)設(shè)置不到位，法制審核人員配置不足，法制機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法活動不規(guī)范不到位。四是法治宣傳的形式和內(nèi)容不夠多樣化和實用化，普法宣傳工作還需進一步向企業(yè)、社會、社區(qū)、工地等延伸，努力營造良好的法治社會氛圍。五是行政執(zhí)法的智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平還需再提高，非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、行政執(zhí)法“兩平臺”等信息化平臺的使用率、熟練度不足，影響了行政執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。

八、下步工作打算

（一）提高政治站位。以黨的二十大精神、二十屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，把習(xí)近平法治思想作為局黨組學(xué)習(xí)的重要任務(wù)，加強對縣區(qū)法治建設(shè)工作指導(dǎo)，督促各地在人員、設(shè)備等各方面加大對法治政府建設(shè)的支持，及時總結(jié)工作亮點并推廣經(jīng)驗做法。

（二）加強行政執(zhí)法工作。繼續(xù)理順城市管理綜合執(zhí)法體制機制，加強溝通協(xié)調(diào)，不斷提高基層執(zhí)法水平。推動違法建設(shè)治理工作常態(tài)化、制度化，推進自建房排查整治工作，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，持續(xù)做好住建領(lǐng)域行業(yè)亂象專項整治，強化房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程建設(shè)全周期質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（三）建立長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)重大事項請示報告制度、法治建設(shè)情況年度報告制度和重大法治事件報告制度，建立健全重大行政決策、公平競爭內(nèi)部審查機制；大力推動行政執(zhí)法“三項制度”全面落實，提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（四）加強普法宣傳工作。積極配合開展“4·15”全民國家安全教育日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·16”全國安全宣傳咨詢?nèi)铡ⅰ?1·9”消防安全教育日、掃黑除惡、“防電信詐騙”等領(lǐng)域的專項法治宣傳，營造濃厚法治氛圍。繼續(xù)抓好基層普法陣地籌建工作，加強工程質(zhì)量安全、招投標(biāo)、歷史文化保護、工程建設(shè)項目審批制度改革等方面普法宣傳，開展特色普法宣傳活動。

河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年2月13日

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