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一、出臺(tái)背景
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案的通知》（建村〔2022〕81號(hào)），部署開展農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。為貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，結(jié)合重慶實(shí)際，市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門制定了《重慶市農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、主要內(nèi)容
《方案》包括總體思路、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)方面內(nèi)容，細(xì)化了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任分工，明確了時(shí)間表、路線圖。
三、工作目標(biāo)
《方案》圍繞“?；尽⑹氐拙€、提品質(zhì)”三條主線，從加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)兩個(gè)方面，明確了以下目標(biāo)。
1.以提高農(nóng)房質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，到2025年，農(nóng)村低收入群體住房安全得到有效保障，存量農(nóng)房安全隱患基本消除。
2.以提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)為目標(biāo)，建立農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度，有序推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)技術(shù)和信息服務(wù)，到2025年，農(nóng)房建設(shè)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，農(nóng)房功能品質(zhì)不斷提高。
四、主要任務(wù)
《方案》從保障基本住房安全、提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)、提高農(nóng)房建設(shè)管理水平、提高農(nóng)房建設(shè)服務(wù)水平4個(gè)方面，制定了12項(xiàng)任務(wù)。
（一）保障基本住房安全
1.持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每月更新一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體，時(shí)間納入農(nóng)村危房改造范圍，及時(shí)妥善解決基本住房安全問題，做到“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”。
2.深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。在全面完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治的基礎(chǔ)上，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人通過維修加固、拆除重建等工程措施，從根本上解決房屋安全隱患。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，全面鞏固排查整治成果。加強(qiáng)農(nóng)村房屋消防安全管理。
（二）提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)
3.推進(jìn)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則，有序推進(jìn)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、指導(dǎo)服務(wù)體系、建設(shè)實(shí)施體系，推動(dòng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化，建成一批“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)?！钡囊司邮痉掇r(nóng)房。
4.開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范。研究制定開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范的政策文件，編制現(xiàn)代宜居農(nóng)房技術(shù)指南，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)因地制宜試點(diǎn)示范。開展田園建筑示范項(xiàng)目評(píng)選，舉辦農(nóng)房設(shè)計(jì)競(jìng)賽。
5.編制新建農(nóng)房設(shè)計(jì)導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活需要和居住習(xí)慣，秉承促進(jìn)資源、能源集約節(jié)約利用的思路，按照“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、適用、綠色”的原則，在組織調(diào)研和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，編制新建農(nóng)房設(shè)計(jì)導(dǎo)則，規(guī)范農(nóng)房設(shè)計(jì)，完善農(nóng)房功能，傳承巴渝傳統(tǒng)文化，不斷提升農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化水平。
6.編制新建農(nóng)房施工技術(shù)導(dǎo)則。深入分析總結(jié)農(nóng)房施工技術(shù)，綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和工程實(shí)踐，組織編制新建農(nóng)房施工技術(shù)導(dǎo)則，明晰地基及基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)、防水工程、消防工程、門窗工程、裝飾工程施工和水電安裝等技術(shù)要求，引導(dǎo)群眾采用經(jīng)濟(jì)合理的建筑材料和建造技術(shù)，推動(dòng)科學(xué)建房、規(guī)范建房，著力提升農(nóng)房建造質(zhì)量。
（三）提高農(nóng)房建設(shè)管理水平
7.健全農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度。適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理使用制度立法調(diào)研，全面分析現(xiàn)狀問題，學(xué)習(xí)借鑒市外經(jīng)驗(yàn)做法，提出建立常態(tài)化管理的政策措施，制定農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理使用制度。研究制定農(nóng)村自建房用作經(jīng)營的管理規(guī)定，規(guī)范管理要求、管理流程、職責(zé)劃分等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自建房用作經(jīng)營管理有章可循。
8.建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程，加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。充實(shí)基層監(jiān)管力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施全過程一體化統(tǒng)籌管理。完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)制，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)安全閉環(huán)管理。
9.推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理信息化建設(shè)。充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，適時(shí)建立農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)全流程“一網(wǎng)通管”和“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)包括農(nóng)村房屋空間屬性信息、質(zhì)量安全信息在內(nèi)的行業(yè)及地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享，為農(nóng)村房屋建設(shè)管理和安全監(jiān)管提供支撐。
（四）提高農(nóng)房建設(shè)服務(wù)水平
10.深入推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)。引導(dǎo)支持規(guī)劃、建筑、市政、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家等專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)村群眾合理調(diào)配居住、生活和生產(chǎn)等空間布局，尊重鄉(xiāng)土特色和地域特色，精心打造建筑形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等要素，傳承巴渝傳統(tǒng)文化。
11.大力推廣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，遵循功能完善、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的原則，按照節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保的要求，以解決農(nóng)民建房中所想、所愿、所盼的問題為重點(diǎn)，編制具有濃郁巴渝特色的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。加大標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集宣傳推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾建房向注重安全轉(zhuǎn)變、向注重完善功能轉(zhuǎn)變。
12.加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培育和管理。優(yōu)化農(nóng)村建筑工匠“互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)教育培訓(xùn)在線綜合服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效能。修訂推廣《農(nóng)村居民建房施工合同示范文本》，規(guī)范建房行為。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理制度，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全“工匠責(zé)任制”。
五、保障措施
《方案》還制定了完成上述主要任務(wù)的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實(shí)的工作要求，形成各負(fù)其責(zé)的工作合力，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)見效。二是加強(qiáng)資金保障，在落實(shí)現(xiàn)有支持政策的同時(shí)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，研究制定財(cái)政支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范等工作的資金保障。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面深入開展農(nóng)村房屋質(zhì)量安全科普教育，及時(shí)總結(jié)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程進(jìn)展成果和可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，營造良好輿論氛圍。
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