根據(jù)國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）要求，我局編制了《雅安市地下綜合管廊規(guī)劃建設和運營維護管理辦法（試行）》（公示稿），依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條及《雅安市人民政府關于印發(fā)<雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則的通知》第二十條規(guī)定，現(xiàn)向社會公眾征求意見，本次意見征求公告期限為30日。如有修改意見或建議，請于2023年８月31日前通過電話、信函等方式反饋至雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局。

特此公告。

聯(lián)系電話：15390408757;聯(lián)系地址：雅安市雨城區(qū)西康路東段132號(郵編625000)。

附件：《雅安市地下綜合管廊規(guī)劃建設和運營維護管理辦法（試行）》（公示稿）

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年7月31日

附件：

雅安市地下綜合管廊規(guī)劃建設和運營維護管理辦法（試行）（公示稿）

章 總則

條 目的依據(jù)

為規(guī)范我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設，優(yōu)化集約利用城市地下空間，保障城市安全，美化城市景觀，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程質量管理條例》、國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》（省政府令第305號）等法律法規(guī)、政策文件，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 適用范圍

本辦法適用于本市中心城區(qū)地下綜合管廊的規(guī)劃建設、運營維護等工作。其他縣地下綜合管廊的規(guī)劃建設、運營維護管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 概念界定

本辦法所稱的地下綜合管廊（以下簡稱：管廊），是指設置于城市地面以下，用于容納兩類及以上城市工程管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的市政公用設施構筑物，包括纜線管廊、微型管廊、小型管廊、大中型管廊。

前款所稱的城市工程管線（以下簡稱：管線），包括電力、通信、燃氣、熱力、有線電視、給水、排水、再生水、交通安全、公安通信、天網(wǎng)、城市照明、熱力、垃圾滲濾液管線等其他可以納入管廊內的管線；所稱的附屬設施是指用于維護管廊正常運行的附屬設施，包括排水、通風、消防、照明、電氣、通信、標識、監(jiān)控與報警設施等。

本辦法所稱的管廊建設單位是指管廊廊體及其附屬設施的建設單位，管線單位是指各城市工程管線的權屬單位，管廊管理單位是指負責管廊建成后的運營維護管理單位。

第四條 基本原則

管廊及其占用的地下空間資源權（包括地下建設用地使用權）屬國家所有，政府依法實行管廊的有償使用、有期限使用。

管廊的規(guī)劃建設應當實行政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌建設、規(guī)范入廊、有償使用、安全保障的原則。

管廊運營維護管理應當遵循專業(yè)化、標準化、精細化、智慧化的理念，堅持統(tǒng)一管理、分類維護的原則。依法實行有償使用制度，依法收取入廊費及日常維護管理費。

第五條 責任分工

市發(fā)改部門會同市財政部門負責管廊建設投融資模式創(chuàng)新研究，負責管廊建設項目的審批、核準，履行特許經(jīng)營有關工作職責。

市規(guī)劃部門協(xié)同市管廊行政主管部門編制全市管廊專項規(guī)劃，負責對專項規(guī)劃方案是否符合總體規(guī)劃進行審查，負責審定中心城區(qū)管廊實施規(guī)劃方案，負責制定管廊相關用地保障措施。

市建設部門負責編制管廊建設計劃，牽頭擬定管廊建設計劃并統(tǒng)籌推進管廊建設及管線入廊工作，負責管廊運營維護的監(jiān)管工作。

市財政部門負責統(tǒng)籌安排中央、省、市管廊建設財政資金。

市公安機關（交通警察支隊）負責交通安全、公安通信、天網(wǎng)等管線入廊及其維護管理的監(jiān)管工作。

市消防部門負責管廊消防設施設備的監(jiān)管工作，并督促管廊建設、管理單位履行消防安全職責。

市城市管理部門負責城市照明、垃圾滲濾液等管線入廊及維護管理的監(jiān)管工作。

市經(jīng)信（能源）部門、市文體旅游部門按照各自職責負責相關管線的入廊及維護管理的監(jiān)管工作。

市國資、市國防動員等其他相關部門按照各自職責協(xié)同做好管廊規(guī)劃建設配合工作。

縣（區(qū)）政府（含雅安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會，下同）在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排管廊項目，負責推進屬地范圍內地下綜合管廊建設。

管廊管理單位具體負責管廊的運營維護管理工作，承擔管廊管理主體責任，負責制定管廊運營維護管理制度，配合管線單位做好入廊管線管理維護等工作。各管線單位負責管線的維護管理工作，配合管廊管理單位做好管廊運營維護管理工作。

第六條 投融資模式

市、縣（區(qū)）政府應鼓勵社會資本參與管廊的投資和建設。管廊建設可以采用市場化運作，通過特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息等多種形式推進政府與社會資本的合作。

第二章 規(guī)劃

第七條 規(guī)劃編制

管廊專項規(guī)劃的編制應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌考慮給水、排水、再生水、電力、通信、廣電、燃氣等管廊使用單位的管線規(guī)劃使用需求，并綜合考慮沿線區(qū)域開發(fā)與改造時公用設施容量的預期需要和城市發(fā)展遠景，按照管廊建設標準，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠的空間容量。

編制管廊專項規(guī)劃應當征詢管線單位意見，并與各管線專業(yè)規(guī)劃相銜接，管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

管廊專項規(guī)劃期限原則上應與城市總體規(guī)劃相一致，應當根據(jù)城市發(fā)展的需求進行定期修編。

第八條 規(guī)劃布局

在城市規(guī)劃新區(qū)，交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優(yōu)先規(guī)劃管廊。老舊城區(qū)應根據(jù)空間資源、環(huán)境約束條件因地制宜規(guī)劃布局管廊。

第九條 規(guī)劃效力

已規(guī)劃管廊的區(qū)域，且在管廊中預留規(guī)劃管線位置的，不得再另行安排管廊以外的直埋同類管線。因特殊情況需單獨采用直埋方式新建的管線，應向管廊主管部門提出申請，并會同規(guī)劃主管部門、建設主管部門、管線行政主管部門進行專項論證后才可以實施。

第十條 規(guī)劃手續(xù)

管廊建設單位應按照管廊專項規(guī)劃、建設規(guī)劃編制項目規(guī)劃實施方案，依照基本建設項目規(guī)劃審查程序向規(guī)劃管理部門辦理規(guī)劃審批手續(xù)。與軌道交通、道路、地下空間等主體工程合建的管廊工程，應當與軌道交通、道路、地下空間等主體工程按管理層級一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立建設的管廊工程單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三章 建設

第十一條 建設計劃

建設主管部門應會同相關部門和管線單位，編制管廊建設五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，報市政府批準后實施。管廊建設計劃應綜合考慮城市的建設發(fā)展，依據(jù)管廊專項規(guī)劃，結合新區(qū)建設及舊城改造，市政道路新改擴建及市政主要廊道、地下空間、人防設施及軌道交通建設，確定管廊的建設時序、建設規(guī)模；不依附于道路的管廊應當分別納入相關項目建設計劃，配套建設。

第十二條 建設統(tǒng)籌

管廊的建設應與新區(qū)建設及舊城改造，市政道路新改擴建及市政主要廊道建設，地下空間、人防設施及軌道交通建設項目相協(xié)調，同步設計、同步建設。

第十三條 投資模式

全市與道路同步建設的管廊由道路建設主體一并籌資建設。中心城區(qū)３個市轄區(qū)內單獨組織實施的管廊，采取政府投資、企業(yè)投資和政府與社會資本合作等模式實施。其中政府投資的管廊，按照較新市、區(qū)事權財權職責劃分，由市、區(qū)政府負責管廊的建設投資。政府與社會資本合作實施的管廊，統(tǒng)一由市政府授權的國有公司作為政府出資方代表與社會資本合作組建SPV公司（針對PPP項目成立的項目公司）作為投資主體投資管廊建設。

第十四條 建設模式

獨立建設的管廊工程在符合招投標等相關法律法規(guī)情況下，可由管廊投資主體自行建設，也可通過招投標選取有資質的建設單位進行建設。與道路等主體工程合建的管廊工程，由道路建設主體統(tǒng)一實施。

第十五條 建設手續(xù)

管廊建設單位應當按照基本建設程序辦理管廊建設工程的相關手續(xù)，按照規(guī)劃主管部門編制的管廊專項規(guī)劃進行管廊的建設。管廊建設需穿（跨）或利用城市道路、地下軌道及公路、人防設施、河道及堤防設施，或涉及消防安全、樹木保護、軍事用地、文物古跡保護的，建設單位應當依法辦理相關手續(xù)。

第十六條 勘察、設計、施工

管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動應當符合有關法律、法規(guī)和國家有關技術規(guī)范和標準。管廊建設單位應對管線入廊設計進行總體負責。各管線單位應與管廊設計同步進行管線入廊專項設計，共同參與管廊設計審查并作好配合工作。

第十七條 規(guī)劃核實

管廊覆土前，管廊建設單位應按照有關規(guī)定進行竣工測量，并向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，完成數(shù)據(jù)入庫。未經(jīng)規(guī)劃核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十八條 智能化

管廊內應當進行管廊智能化專項設計，建立地下綜合管廊監(jiān)控、預警、應急、信息處理等為一體的智能管理系統(tǒng)；同步對入廊管線進行智能化專項設計，技術標準應與管廊智能化設計統(tǒng)一，并納入管廊智能管理系統(tǒng)中，提高管廊和管線的智能化管理水平。

第十九條 安全性

管廊內應當按照規(guī)定和技術規(guī)范，進行安全專項設計，配套建設消防、照明、通風、給排水、標識、安全與警報等附屬設施，確保安全運行。管廊建設應當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免產生相互干擾，杜絕次生災害發(fā)生。管廊建設過程中，管廊建設單位應當建立應急搶修制度和聯(lián)動方案，對每一項應急搶修實施細則，明確責任與分工，確保管廊突發(fā)事故應急救援到位及時。

第二十條 竣工驗收

管廊工程竣工后，管廊建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知管廊管理單位及管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。建設單位須及時到屬地建設主管部門辦理竣工驗收備案。

第二十一條　移交管理

管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后三十日內，將管廊移交給建設主管部門確定的管廊管理單位統(tǒng)一運營管理維護。管廊建設單位應當與管廊管理單位辦理移交手續(xù)，管廊移交工作應按照我市中心城區(qū)市政基礎設施工程竣工移交管理有關規(guī)定及本辦法執(zhí)行。前期已建成的管廊條件成熟后一并移交給建設主管部門確定的管廊管理單位統(tǒng)一管理。

由政府投資建設的管廊應移交管廊管理單位，非政府投資建設的管廊由投資單位與管廊管理單位簽訂管理合作協(xié)議，經(jīng)營期內委托管廊管理單位管理，經(jīng)營期滿后無償移交管廊管理單位。

第二十三條 管線入廊

管廊尚未移交時的管線入廊，管廊建設單位有義務無償向管線單位提供與該管線安裝、維護、安全等方面相關的管廊資料，資料內容包括但不限于管廊竣工圖紙等，同時做好入廊配合及入廊管理工作。管線單位也應向管廊建設單位提供管線設計技術資料。

第二十四條 收費機制

入廊費及日常維護管理費定價機制按照國家、省、市出臺的入廊收費相關文件執(zhí)行，綜合考慮管廊建設、維護成本、投資回報和管線單位使用成本及應急搶險處置等因素。入廊費及日常維護管理費收費標準按照雅安市地下綜合管廊入廊及協(xié)商收費相關規(guī)定執(zhí)行，管線單位須按照要求落實管廊有償使用原則。

第二十五條 巡查維護

管廊管理單位應制定管廊的巡查維護制度，實現(xiàn)管廊巡查全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并處置，確保管廊完好及安全運行。

管線單位應制定管線巡查維護制度，及時發(fā)現(xiàn)并處置問題，確保管線完好及安全運行。

管廊管理單位、管線單位在巡查維護過程中應充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用，利用信息化手段不斷提高運營維護管理效率。積極創(chuàng)新智慧化管理模式，大力提升管廊運營維護管理水平。

管廊大中修及專項維護整治項目，管廊管理單位應編制專項技術方案，經(jīng)管廊監(jiān)管單位審查通過后方可實施。

第二十六條 檢測評估

管廊投入運營后應按照規(guī)范要求定期開展檢測評估，檢測評估實施方案經(jīng)建設主管部門審查通過后方可實施。

第二十七條 入出廊管理

管廊管理單位應負責管線入（出）廊技術方案評審及驗收工作；統(tǒng)籌安排各管線單位的入（出）廊時序及管線維護計劃。入廊管線單位廢棄入廊管線，應當及時向管廊管理單位報告，采取有效措施防范安全隱患，并自行清理廢棄入廊管線；入廊管線單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)管廊管理單位催告后仍不清理，管廊管理單位可以代為清理，并依法追償清理費用。

第二十八條 安全管理

管廊應設置安全控制區(qū)，安全控制區(qū)外邊線距主體結構外邊線不宜小于15米，采用盾構法施工的管廊安全控制區(qū)外邊線距主體結構不宜小于50米。在安全控制區(qū)內，限制從事深基坑開挖、爆破、樁基施工、地下挖掘、頂進及灌漿作業(yè)等影響管廊安全的行為；必須作業(yè)的，應事先征得管廊管理單位同意，并提供安全評估報告和安全保護方案，在施工中采取相應安全保護措施。

管廊結構邊線外沿5米范圍內，為管廊安全保護區(qū)。在管廊安全保護區(qū)內，禁止下列行為:（一）排放、傾倒腐蝕性氣體、液體等有害物質；（二）堆放建筑材料、生活垃圾、建筑垃圾、土石等；（三）其他可能危及管廊安全的行為。在管廊及其附屬設施內，禁止下列行為：（一）未經(jīng)許可進入管廊及其附屬設施；（二）堵塞管廊通風口、逃生口、投料口等通道；（三）除作業(yè)必需外在廊內攜帶、存放易燃易爆和危險化學品;（四）其他可能危及管廊安全的行為。

建設單位應對保護區(qū)內的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，并采取保護措施；管廊管理單位應提出安全處置意見并監(jiān)督實施，建設單位應配合落實。在管廊安全保護區(qū)內施工影響管廊安全運行的，管廊管理單位有權予以制止，施工單位應當立即停止施工，調整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。管線單位依據(jù)自身安全生產實際所需、自行投資設置的監(jiān)控、消防、安防等技術措施，確需布置于管廊內的，管廊管理單位應配合管線單位予以實施。技術措施管理維護工作由管線單位自行負責。

第二十九條 應急處置

（一）建立雅安市地下綜合管廊應急搶險機制，統(tǒng)一協(xié)調、組織和實施管廊突發(fā)事件的應急處置工作。組織制定管廊應急搶險預案，建立科學、規(guī)范、高效的應急保障體系，形成全天候、專業(yè)化的應急搶險聯(lián)動機制，較大限度降低損失和影響；

（二）以管廊管理單位和管線單位為主體，建立健全管廊事故預警防范機制，降低管廊安全事故的發(fā)生率；

（三）定期開展應急搶險演練，提升各地各部門及單位的應急處置能力。

第三十條 責任劃分

管廊使用及運營維護管理過程中，因管廊管理單位管理不善，造成人身及財產損失的，管廊管理單位應依法承擔法律責任；因管線單位違反管廊使用管理制度、操作規(guī)程和管線管理維護規(guī)定等原因，造成人身及財產損失的，管線單位應依法承擔法律責任；因第三方造成管廊或入廊管線損壞的，責任方應當向受損方賠償。其他原因或不可抗力因素造成損害的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第四章 法律責任

第三十一條 地下綜合管廊規(guī)劃建設管理過程中的違法違規(guī)行為，按法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定查處。

第三十二條 未經(jīng)審批擅自建設管線的，由規(guī)劃、建設和城市管理部門責令停止建設并依法實施處罰。

第三十三條 地下綜合管廊規(guī)劃建設管理過程中，有關主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違規(guī)審批建設管廊、管線的；

（二）未履行監(jiān)督職責，導致管廊建設不符合建設工程質量安全要求的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由市建設主管部門會同市規(guī)劃主管部門負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

本文版權歸腿腿教學網(wǎng)及原創(chuàng)作者所有，未經(jīng)授權，謝絕轉載。

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