吉建辦〔2022〕66號(hào)

各市（州）建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局),長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)，中韓（長春）合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　  現(xiàn)將《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

　　                       吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

　                          　2022年10月21日 

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

    勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是工程建設(shè)的龍頭，是建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)支撐，對(duì)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、人居環(huán)境改善發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。但我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展方式仍然比較單一粗放和碎片化，數(shù)字化程度不高，對(duì)智能建造和建筑工業(yè)化的拉動(dòng)力不強(qiáng)。為加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)向科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“一主六雙”發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善行業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)，以數(shù)字化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升勘察設(shè)計(jì)作品品質(zhì)和工程質(zhì)量，為建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展提供源頭保障。

    二、基本原則

    市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策制定方面的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整發(fā)展方向，減少同質(zhì)化惡性競(jìng)爭，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

文化引領(lǐng)，數(shù)字賦能。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，繁榮建筑方案創(chuàng)作，體現(xiàn)民族、地域、文化、時(shí)代特色。利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)會(huì)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)提供引擎。

科技創(chuàng)新，綠色低碳。建立健全跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加大科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字設(shè)計(jì)與智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，助力綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成與延伸。

開放合作，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，營造公平有序和充滿活力的優(yōu)良環(huán)境，鼓勵(lì)國內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)單位與省內(nèi)企業(yè)合作，帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    到2025年，數(shù)字化發(fā)展理念在我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)深入貫徹。科技創(chuàng)新能力、綠色低碳、清潔能源設(shè)計(jì)應(yīng)用顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范有序，質(zhì)量安全水平全面提升，全行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    到2035年，我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。企業(yè)科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，綠色低碳全面實(shí)施，行業(yè)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，為智能建造與建筑工業(yè)化提供技術(shù)支撐。培育一批全過程咨詢龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

    四、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)工程勘察企業(yè)采用信息化手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘探測(cè)試、室內(nèi)試驗(yàn)等原始數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、記錄、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體數(shù)字化作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化的云平臺(tái)應(yīng)用和監(jiān)管。推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等，推行一體化集成設(shè)計(jì)。推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全過程的集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與使用。裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,應(yīng)采用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

  （二）大力發(fā)展數(shù)字化全過程咨詢和工程總承包。鼓勵(lì)大型勘察設(shè)計(jì)單位向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。利用云平臺(tái)將勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等納入統(tǒng)一集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全方位動(dòng)態(tài)可視。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采用數(shù)字化全過程咨詢方式發(fā)包；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、設(shè)計(jì)優(yōu)化增值高的項(xiàng)目，采用設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包。支持工程總承包項(xiàng)目打通設(shè)計(jì)與施工的BIM應(yīng)用壁壘，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一模到底；對(duì)于設(shè)計(jì)、施工分離的實(shí)施方式，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提高BIM設(shè)計(jì)的精度，并派遣技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行三維技術(shù)交底和指導(dǎo)。

  （三）以科技創(chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展。設(shè)計(jì)階段應(yīng)落實(shí)綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能要求，深入推進(jìn)綠色低碳和清潔能源。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位加大科技創(chuàng)新投入，成立新技術(shù)推廣應(yīng)用中心，推進(jìn)節(jié)水與中水回用、可再生能源、儲(chǔ)能蓄能、裝配式建筑、智能建造等在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)突破，為建造方式向節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。對(duì)采用新工藝、新技術(shù)、新材料的或取得二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，在評(píng)選省優(yōu)項(xiàng)目時(shí)給予加分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人優(yōu)先考慮列入省級(jí)專家?guī)臁?/span>

  （四）推行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)遵循按質(zhì)擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大技術(shù)標(biāo)分值，降低商務(wù)標(biāo)分值，投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值權(quán)重原則上不得超過15%。鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選用科技創(chuàng)新型企業(yè)、數(shù)字化和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用程度高的企業(yè)；鼓勵(lì)項(xiàng)目采用數(shù)字化全過程咨詢，積極應(yīng)用BIM技術(shù)，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。在投標(biāo)方案中，對(duì)于采用BIM正向設(shè)計(jì)的加1分，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一模到底的加2分。上年度獲得省級(jí)建設(shè)行政主管部門信用等級(jí)評(píng)定最優(yōu)檔次的（）加3分，第二檔次的（良好）加2分。

  （五）規(guī)范勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付?？辈煸O(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要組成部分，是節(jié)約工程成本、提高投資效益、確保質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位（或發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，不得任意壓縮勘察設(shè)計(jì)工期和費(fèi)用，不得明示或暗示勘察設(shè)計(jì)單位以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)。提倡建設(shè)單位（或發(fā)包單位）在勘察設(shè)計(jì)文件審查合格后及時(shí)全額結(jié)清勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；不提倡建設(shè)單位（或發(fā)包單位）按項(xiàng)目形象進(jìn)度分期支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。非勘察設(shè)計(jì)單位原因?qū)е碌亩卧O(shè)計(jì)，建設(shè)單位（或發(fā)包單位）應(yīng)另行支付設(shè)計(jì)費(fèi)；非勘察設(shè)計(jì)單位原因?qū)е碌捻?xiàng)目停建，不得影響勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付。強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)低于市場(chǎng)正常價(jià)格20%的項(xiàng)目，列為各級(jí)建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)項(xiàng)目。

  （六） 提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任制。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格控制超限高層建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化超限高層建筑抗震專項(xiàng)審查，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底人臉識(shí)別制度，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與中標(biāo)文件一致，技術(shù)交底人員與施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙蓋章簽字人員一致。對(duì)于外省入吉企業(yè)，施工圖聯(lián)審系統(tǒng)圖紙蓋章簽字的所有人員均應(yīng)辦理入吉信息登記。對(duì)于簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)和個(gè)人，查實(shí)后記入不良行為記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格。健全施工圖數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制，依據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)打分結(jié)果，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)連續(xù)兩年不合格的省內(nèi)單位降低信用等級(jí)；對(duì)連續(xù)兩年不合格的省外單位記入不良行為記錄并上報(bào)住建部。探索將勘察影像采集、BIM設(shè)計(jì)等納入施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，逐步推進(jìn)基于BIM的智能輔助審查。

  （七）培育本省企業(yè)發(fā)展壯大。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)突出使用功能和地域特色，保留歷史文脈和文化傳承。對(duì)于房建和市政項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選用熟悉本土地域文化特色的企業(yè)和具有家鄉(xiāng)情懷的本土設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)于軌道交通等省內(nèi)技術(shù)落后甚至空白的領(lǐng)域，鼓勵(lì)省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)合作，帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。支持省內(nèi)企業(yè)與省外企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程建設(shè)。對(duì)于中直單位牽頭的工程總承包項(xiàng)目，鼓勵(lì)將勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的省內(nèi)企業(yè)。支持省內(nèi)企業(yè)申報(bào)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，對(duì)取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，項(xiàng)目評(píng)優(yōu)時(shí)可適當(dāng)增加參評(píng)項(xiàng)目數(shù)量。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)通力合作，分層競(jìng)爭，大型龍頭企業(yè)提升方案創(chuàng)作能力，中小企業(yè)提升施工圖設(shè)計(jì)的精度和深度，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，省內(nèi)外企業(yè)共同壯大。

  （八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地建立數(shù)字化設(shè)計(jì)、綠色設(shè)計(jì)人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和科研單位、高等院校深化合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。依托重大科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、方案設(shè)計(jì)大師、項(xiàng)目管理專家和專業(yè)技術(shù)人員。支持勘察設(shè)計(jì)行業(yè)拔尖人才申報(bào)全國勘察設(shè)計(jì)大師，積極參與學(xué)術(shù)交流，弘揚(yáng)和傳播中華傳統(tǒng)文化。積極推進(jìn)省級(jí)勘察設(shè)計(jì)大師和青年大師申報(bào)和評(píng)選工作。對(duì)參與學(xué)術(shù)交流并弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化以及具有科技創(chuàng)新成果的人才，優(yōu)先評(píng)選為省級(jí)大師；對(duì)青年大師優(yōu)先推薦參加省級(jí)大師評(píng)選。增加高學(xué)歷人才在勘察設(shè)計(jì)大師和專家隊(duì)伍中的比例，對(duì)于高學(xué)歷人才和在建筑方案創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面成就突出的人才，優(yōu)先推薦其參加省級(jí)勘察設(shè)計(jì)大師、青年大師的評(píng)選并給予加分。

  （九）繁榮設(shè)計(jì)方案創(chuàng)作。實(shí)施方案設(shè)計(jì)有償制度。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和大學(xué)生參加建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)競(jìng)選，參加者不受行業(yè)資質(zhì)、資格等條件限制。所有滿足深度要求的設(shè)計(jì)方案，均應(yīng)獲得不同程度的方案設(shè)計(jì)成本補(bǔ)償費(fèi)，其中方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由一家設(shè)計(jì)單位承接的，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位贈(zèng)送方案設(shè)計(jì)。對(duì)于建筑方案創(chuàng)意成果較多的設(shè)計(jì)單位，在信用評(píng)級(jí)時(shí)，給予適當(dāng)加分。在全省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)中，單獨(dú)設(shè)立建筑方案創(chuàng)意專項(xiàng)獎(jiǎng)（不受綜合獎(jiǎng)限制），對(duì)原創(chuàng)作品和融入中華文化元素、地域特色的設(shè)計(jì)作品給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持原創(chuàng)設(shè)計(jì)走出國門，積極開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和高校等平臺(tái)開展建筑設(shè)計(jì)評(píng)論和建筑設(shè)計(jì)研究，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)水平的提升。

  （十）鼓勵(lì)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。在民用建筑中采用全過程工程咨詢的項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。由建筑師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。探索建立建筑“前策劃、后評(píng)估”制度，鼓勵(lì)建筑師向城市設(shè)計(jì)、前期策劃和后期項(xiàng)目管理“兩端”延伸服務(wù)，確保設(shè)計(jì)意圖在項(xiàng)目實(shí)施中得到充分實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)實(shí)施勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)等金融工具對(duì)提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的促進(jìn)作用，提升企業(yè)和建筑師質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，科學(xué)規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的落地實(shí)施。

    五、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要高度重視，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大對(duì)數(shù)字化全過程咨詢、智能設(shè)計(jì)、綠色低碳、清潔能源、專精特新技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、方案創(chuàng)作、項(xiàng)目應(yīng)用示范等的支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力合作，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地。

  （二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的宣傳力度，通過建立示范基地、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，廣泛宣傳數(shù)字化全過程咨詢的實(shí)施辦法及應(yīng)用效果，鼓勵(lì)建設(shè)單位主動(dòng)采用數(shù)字化全過程工程咨詢模式發(fā)包，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)向數(shù)字化全過程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，做好技術(shù)配套。

  （三）提高信用信息成果應(yīng)用。加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化管理。提高施工圖聯(lián)審系統(tǒng)得分在信用評(píng)價(jià)中的權(quán)重，將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查和日常投訴核查結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，擴(kuò)大不良行為記錄的歸集渠道和范圍，并及時(shí)公布到國家和省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，營造良好發(fā)展環(huán)境。