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政策新聞 | 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推動建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度的通知

發(fā)布于：2024-11-26 10:05:03

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海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于推動建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度的通知

瓊建質(zhì)函〔2024〕233號

各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門，各重點(diǎn)園區(qū)管理局（管委會），各行業(yè)協(xié)會，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事故隱患排查整治，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和一線從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、整改事故隱患的積極性，有效防范遏制事故發(fā)生，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號）等要求，現(xiàn)就推動建立健全全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高站位，高度重視生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵工作

推動建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制是國務(wù)院安委會為深化事故隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)落地，有效防范遏制事故發(fā)生出臺的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，已納入國家、省級年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。住建系統(tǒng)各部門要高度重視，按照“三管三必須”的原則，結(jié)合我省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，迅速部署推動，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，督促本地區(qū)住建系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括建筑施工、監(jiān)理、物業(yè)、燃?xì)?、城市公園、環(huán)衛(wèi)、市政公用等企事業(yè)單位）認(rèn)真落實(shí)好建立健全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵工作。

二、迅速落實(shí)，建立健全住建系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度

住建系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要提高認(rèn)識、自覺主動，建立健全本單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度，積極鼓勵、廣泛發(fā)動從業(yè)人員（包括管理人員、技術(shù)人員、各崗位工人，也包括臨時聘用的人員和被派遣勞動者）向本單位報(bào)告事故隱患。各建筑施工、燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于2024年底前建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制；其他住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于2025年6月前建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵機(jī)制。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要從以下方面落實(shí)建立健全單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度工作。

（一）報(bào)告內(nèi)容。重點(diǎn)報(bào)告人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和安全管理存在的缺陷和漏洞。（詳見附件）

（二）報(bào)告途徑。明確受理內(nèi)部報(bào)告的機(jī)構(gòu)或人員，并公示本生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員的名單；要明確事故隱患內(nèi)部報(bào)告工作流程，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際靈活采用電話、微信、郵箱、書信、公告牌等多種報(bào)告受理方式并對內(nèi)公布。

（三）核查整改。明確報(bào)告的事故隱患排查整改措施和具體程序，確保從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患第一時間啟動核查，第一時間組織整改，避免整改不及時導(dǎo)致事故發(fā)生。

（四）獎勵資金。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵資金，用于保障報(bào)告事故隱患的獎勵支出，納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金保障范疇。對符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用范圍的，按《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資【2022】136號）規(guī)定，在成本中據(jù)實(shí)列支。無法按照規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源或者經(jīng)費(fèi)不足的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部協(xié)調(diào)保障。

（五）實(shí)施獎勵。堅(jiān)持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，根據(jù)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患嚴(yán)重程度分檔給予獎勵，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報(bào)告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。具體獎勵內(nèi)容由各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實(shí)情自行擬定。

（六）正向激勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)報(bào)告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益保護(hù)，結(jié)合實(shí)際，對事故隱患報(bào)告工作開展較好的部門和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。

（七）結(jié)果運(yùn)用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（八）宣傳培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將內(nèi)部報(bào)告獎勵制度納入員工三級安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，利用三級教育培訓(xùn)、開工第一課、晨會等形式，讓從業(yè)人員清楚“報(bào)告哪些隱患、向誰報(bào)告、如何報(bào)告、報(bào)告有何獎勵”。在辦公、作業(yè)等場所選取重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位等醒目位置設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵公告牌、電子顯示屏，單位宣傳欄、員工集體宿舍、重大危險(xiǎn)源處也要分別設(shè)置。深入開展“我是安全吹哨人”“查找身邊的隱患”等活動，提高從業(yè)人員主動查找和報(bào)告事故隱患的積極性。

（九）臺賬管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵運(yùn)行臺賬，如實(shí)記錄員工內(nèi)部報(bào)告事故隱患的時間、具體部位或場所、具體情形和排查、整改及報(bào)告獎勵情況。獎勵資金領(lǐng)取情況由報(bào)告的從業(yè)人員簽字確認(rèn)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度剛性約束

住建系統(tǒng)各部門要將本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵工作的制度建設(shè)、資金保障、臺賬建立、實(shí)施效果等情況納入日常檢查內(nèi)容，作為企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；對走過場、搞形式、落實(shí)不到位的企業(yè)要及時督促整改；對企業(yè)員工內(nèi)部報(bào)告的隱患排查整治不力，導(dǎo)致隱患長期存在甚至發(fā)生事故的，要依法依規(guī)實(shí)施“一案雙罰”。各住建主管部門要將事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度建立和實(shí)施情況納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評內(nèi)容，確保工作落地見效。各住建系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會要積極引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵制度。

四、加強(qiáng)宣傳，全面增強(qiáng)全社會安全意識

住建系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵工作的宣傳力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，利用張貼海報(bào)、展板、發(fā)放宣傳畫冊和微博、微信公眾號等形式，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。住建設(shè)系統(tǒng)各部門要及時宣傳企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，定期公布相關(guān)案例，提升企業(yè)及社會公眾知曉覆蓋面，真正獎勵“吹哨人”，切實(shí)守好“安全門”。

附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告內(nèi)容

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年11月18日

（聯(lián)系人：朱一能；聯(lián)系電話：65338732）

（此件主動公開）

附件

住建領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告內(nèi)容

一、人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

二、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

三、環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

四、安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

來源：海南省住建廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2024年11月26日

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