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近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局印發(fā)了《河南省歷史建筑保護與利用管理辦法（試行）》（豫建行規(guī)〔2024〕10號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景與必要性
習近平總書記高度重視歷史文化保護傳承，做出一系列重要的指示批示，要求像愛惜自己的生命一樣保護好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。歷史建筑是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的重要組成部分，加強歷史建筑保護，對于塑造城鄉(xiāng)特色風貌、延續(xù)歷史文脈，推動歷史文化保護傳承具有重要意義。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化保護傳承工作，先后出臺了一系列政策文件。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，要求系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。2021年，住建部印發(fā)《關(guān)于進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的通知》，明確歷史建筑普查、確定、掛牌、建檔等保護工作要求。2023年，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護利用的工作方案》，要求加強保護利用。2024年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委宣傳部等部門印發(fā)《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落歷史文化街區(qū)歷史建筑保護負面清單（試行）》，明確保護利用的底線、紅線、高壓線。
截至目前，我省已公布2518處歷史建筑，各地保護管理水平不平衡、修繕程序不規(guī)范、活化利用率不高、利用形式單一等問題突出，尚缺乏專門的管理文件。
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府工作要求，更好促進我省歷史建筑有效保護與合理利用，我廳牽頭起草了《管理辦法》。制定出臺《管理辦法》是適應(yīng)新形勢和新要求的需要，也是完善歷史建筑保護法制體系的需要，填補了我省歷史建筑保護、修繕、利用等全過程管理制度的空白，為歷史建筑保護和利用提供了相應(yīng)的制度保障。
二、起草過程與征求意見情況
《管理辦法》主要以《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《河南省歷史文化名城保護條例》和中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》等法律、法規(guī)、文件為依據(jù)，并結(jié)合我省實際制定。黑龍江、北京、重慶、蘇州、洛陽等省市已出臺相關(guān)管理辦法，在實施過程中取得了良好的效果。該《管理辦法》所列條款法規(guī)依據(jù)充分，符合上位法規(guī)條例要求?！豆芾磙k法》已征求相關(guān)廳局和各省轄市、濟源示范區(qū)主管部門及社會公眾的意見并修改完善。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共22條，主要明確以下內(nèi)容：
第一部分“總則”，第1-5條。明確了《管理辦法》的制定目的、適用范圍、保護管理原則、保護責任主體等內(nèi)容。
第二部分“認定”，第6-7條。明確了歷史建筑的普查、批準公布、征求意見等工作。規(guī)定歷史建筑不得擅自撤銷，并明確了幾種確需撤銷的情形和相應(yīng)的要求。
第三部分“保護”，第8-14條。明確了歷史建筑設(shè)立保護標志牌、測繪建檔等工作要求；歷史建筑的保護責任人及其相關(guān)責任、歷史建筑的維護和使用要求；歷史建筑的修繕原則和要求；歷史建筑原址保護等的相關(guān)工作要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)要求。
第四部分“利用”，第15-17條。明確歷史建筑利用原則、利用方向，鼓勵多方參與。
第五部分“監(jiān)督檢查”，第18-21條。明確了歷史建筑保護相關(guān)部門責任、報告制度以及工作人員的履職盡責要求。
第六部分“附則”，第22條。明確本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
原文鏈接：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省文物局 關(guān)于印發(fā)《河南省歷史建筑保護與利用 管理辦法（試行）》 的通知
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